财政学课件——第八章 国债和国债.ppt

第八章 国债理论 教学目的 通过本章的学习，要求明确国债的含义，了解国债的种类，正确理解国债的功能。 重难点提示 国债的功能 授课时数 2课时 授课内容 1.国债概述 2.国债的活动过程 第一节 国债概述 一、国债含义 国债，又称为公债，是政府根据信用原则获取财政收入的一种特定方式。是政府以债务人的身份向个人、企业、社会团体、金融机构以及他国政府借款。 是政府筹集财政资金的一种有偿形式。是一种非经常性的财政收入。 主体：政府（中央、地方） 性质：财政资金 特征：有偿性、自愿性、灵活性。 二、中国国债的历史演进 1.最早从清朝末期开始发行内债和外债（1894年）。 2.北洋军阀和国民党政府也曾多次发行内债、外债（军阀混战、镇压革命）。 3.我国新民主主义时期也曾多次发行国公债。 4.新中国成立后，国债发行经历了三个阶段： 1950年的人民胜利折实公债； 1954－1958年的国家经济建设公债； 1981年的国债。 二、国债种类 1.从国债时间长短来分，有： （1）短期国债：3～5年 （2）中期国债：5～10年 （3）长期国债：10年以上 2.从国债发行的方法来分， （1）自由国债：自由购买 （2）强制性国债：强制摊派 3.从国债的用途来分， （1）行政国债：非生产性国债 （2）财政国债：生产性国债 4.从国债的来源来分， （1）内债：对国内购买者发行的 （2）外债：对外国购买者发行的 四、国债功能 1.弥补财政赤字 2. 调节经济 （1）调节积累和消费比例关系； （2）调节投资结构，促进国民经济结构调整； （3）配合中央银行调节货币流通量 （4）调节社会总供求，促进社会总供给和社会总需求的平衡。 五、国债的负担和限度 国债的限度是指国家债务规模的最高额度或指国债适度规模问题。 债务规模包括三层意思： 一是历年累积债务的总规模； 二是当年发行的国债总额； 三是当年到期需还本付息的债务总额。 国债负担率 1.国债负担率＝当年国债余额/GDP（是衡量国债规模增长的宏观指标。发达国家国债余额占GDP比重一般不超过45％，欧洲货币联盟《马斯特里赫特条约》规定欧盟的比重不超过60％。但是，由于发达国家的财政收入占GDP比重为40－50％，因此其国债余额大体上相当于当年财政收入总额。目前我国财政收入占GDP比重只有20％，依次推算，我国国债余额占GDP的比重应以不超过20％为宜。） 国债负担率表明当年财政支出中多少是由债务收入支持 指标越高，说明对债务的依赖性越大。 近年来我国的国债负担率 年 份 国债余额（亿元） 国债负担率（％） 2001 20505.5 18.7 2002 21539.6 17.9 2003 26349.6 19.4 2004 29577.5 18.5 2005 32635.4 17.9 2006 35586 17.6 2007 53365.53 21.6 2008 5.33（万亿） 17.7 2009 6.27（万亿） 18.7 国债依存度 2.国债依存度＝当年国债发行额/当年财政支出 国家财政债务依存度的控制线：15％～20％；中央财政债务依存度的控制线是25％～30％ 我国国债依存度 国债偿债率 3.国债偿债率＝当年国债还本付息额/当年财政收入 一般控制在10％左右 我国国债偿债率 4.赤字率＝当年财政赤字/GDP（国际公认警戒线水平：3％）。 我国财政赤字增长率：1997（10.0），1998（58.4），1999（89.1），2000（42.9），2001（1.01），2002（25.1），2003（15.4）。 我国财政赤字占GDP比重：1997（0.8），1998（1.2），1999（2.1），2000（2.8），2001（2.6），2002（3.0），2003（2.8）,2004（2.0），2005（1.6），2006（1.3），2007（0.8），2008（0.4），2009（2.8），2010（2.4）。 第二节 国债的活动过程 当我们把国债看做一种特殊的财政活动过程时，其活动内容一般应包括国债的发行、流通、债务收入的使用和国债的偿还这四个方面。 一、国债发行 政府主要应解决五个方面的问题。 1.国债发行的规模。 2.国债期限的确立。 3.国债利息率的确定。 4.国债的发行价格。 5.国债的发行方式。 二、国债的流通 国债的流通是指政府的某些国债到期之前在证券市