第十章国有资产收益.doc

第十章 国有资产收益 本章涉及财政收入的另一种形式，共分三节讲授，主要教学内容如下： 国有资产及其管理体制 国有资产的概念与分类 国有资产管理的主要内容 国有资产管理体制 国有企业利润分配原则 兼顾各方物质利益 利润分配制度规范化 加强国有企业财务管理 国有企业利润分配制度 国有企业利润的概念及其分配顺序 我国国有企业利润分配制度的演进 建立健全国有资本金制度 本章教学要求 掌握国有资产的概念以及国有资产的主要分类方法 理解国有资产管理的主要内容，了解我国国有资产管理体制的演变与现状 理解我国国有企业利润分配的原则 理解国有企业利润的概念及其一般分配顺序 了解我国国有企业利润分配制度的演变，理解我国国有企业利润分配实行“税利分流”的根据及其基本内容 第十章 国有资产收益 第一节 国有资产及其管理体制 一、国有资产的概念与分类 （一）国有资产的概念与构成 资产（assets）是指企业、个人或其它组织拥有（或支配）的以货币计算价值并能为其拥有或支配者带来收益的一切财产物资、债权以及其它没有实物形态的经济资源。应注意的是，教材第146页给出的有关“资产”的定义包含了所谓“无形资产”，也就是这个定义存在着同义循环问题。 国有资产（state-owned assets）则是指所有权归国家的一切资产。它是国家依据法律取得的或由于资金投入、资产收益、接受捐赠等而取得的资产。 当代各国政府都拥有数量可观的国有资产，社会主义国家的国有资产在相对规模上更为庞大、在分布领域上更为广泛。 以各种形式存在于行政机关、事业单位以及国有企业等之中的国有资产，其构成包括以下四个部分： 固定资产（fixed assets）。即可以长期使用并在使用过程中保持原有物质形态的资产。在实践中，通常将使用年限超过一年而且单项价值达到规定数额的资产划分为固定资产。依据用途的不同，固定资产区分为生产性、非生产性两类。 流动资产（current assets）。即经常处在周转和流动之中的资产。 无形资产（invisible assets）。即虽不具有实物形态但却具有经济和使用价值的资产。依据时效性的差异，无形资产分为有限期、无限期无形资产两大类。 其它资产。即指国有土地、森林、矿藏、海洋等资源性资产。 据我国财政部统计，截至2000年底，我国共有国有资产98800余亿元（不含资源性国有资产），其中，经营性国有资产总量为68612亿元，占全部国有资产的69．4％。 （二）国有资产的分类 国有资产的分类因所选标准的不同而有差异，主要有以下六种分类标准或方法： 按资产形态分类：有形资产和无形资产 有形资产是指同时具有价值形态和实物形态的资产。 无形资产是指不具有实物形态但具有价值形态（或具有收益能力）的资产。 按资产的经济性质分类：经营性资产与非经营性资产 经营性资产是指投入生产经营、以盈利为目的的资产。 非经营性资产是指不投入或不直接投入经营、不以盈利为目的的资产。 按资产的运动方式分类：动产与不动产 动产是指能自由移动其位置而且不致改变其性质、形状或不损毁其经济价值的资产。 不动产是指不能移动其位置或移动后会引起其性质、形状变化、损毁其经济价值的资产。 按资产的存在区域分类：境内资产与境外资产 境内资产是指存在于一国国境范围内的资产。 境外资产是指存在于一国国境范围以外的资产。 按预算管理方式分类：预算内资产与预算外资产 预算内资产是指由列入国家预算的财政资金所形成的国有资产。 预算外资产是指由各地、各部门、各单位按照有关规定支配但却没有列入国家预算的财政（性）资金所形成的资产。 按资产的用途分类：公务性资产与后勤保障性资产 公务性资产是指直接为完成国家各项任务和各项社会事业计划所需要和使用的资产。 保障性资产是指为保证完成国家各项管理任务和各项社会事业计划而用于提供后勤保障服务所必需和使用的资产。 二、国有资产管理的主要内容 对于我国近十万亿元国有资产的有效管理，首先应明确两点：其一，凡属于国有资产都应纳入国有资产管理范围；其二，国有资产管理的重点是经营性国有资产。 国有资产管理的内容涉及国有资产运动的各个环节以及这些环节的相互关系，主要包括以下四个方面： 国有资产投资管理 这是国有资产管理的基础，主要涉及国有资产投资领域、投资方式（直接、间接或委托投资等）、投资决策主体的权限与责任约束等。 国有资产经营管理 这是国有资产管理的核心，主要涉及国有资产经营方式（如承包制、股份制、合作制、授权经营制等）以及国有资产所有者代表与国有资产经营者相互关系的处理等。 国有资产收益分配管理 这是国有资产管理的关键，主要涉及国有资产收益的衡量以及国有资产收益分配的方式、比例和国有资产收益的使用方向等。 国有资产评估管理 这