第十章 行政方法与行政效率.ppt

W W W . W A T S O N W Y A T T . C O M 第十章 行政方法与行政效率 第一节 行政方法 一、含义 指国家行政机关及其工作人员为履行政府管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称 二、作用 1、行政方法是行政管理思想转变为行政实践的中介和桥梁 2、行政方法是实现行政目标的根本途径 3、行政方法是提高行政效率的关键 4、行政方法有助于实现行政管理的现代化 三、 定性行政方法 （一）行政方法 1、权威性 2、强制性 3、简便性 4、无偿性 5、垂直性 （二）法律方法 1、权威性 2、强制性 3、规范性 （三）经济方法 1、利益性 2、多样性 3、间接性 （四）思想教育方法 1、潜在性和长期性 2、主动超前性 3、内在稳定性 （五）行为激励方法 1、目标激励 2、奖惩激励 3、竞争激励 二、 定量行政方法 1、数学规划 2、随机理论 3、决策分析理论：决策论、博弈论、决策树技术、确定性和不确定性决策模型等 第二节 目标管理 与全面质量管理 一、目标管理的含义 (Management By Objectives，简称MBO)一定时期内期待于每个部门、需要每个人的努力才能完成的工作结果 三、决策分析理论：决策论、博弈论、决策树技术、确定性和不确定性决策模型等 二、目标的制定 1．制定目标的依据 （1）法律政策要求 （2）上级要求 （3）服务对象的要求 （4）前期目标完成情况 （5）组织现状 2．目标的制定程序 （1）准备工作 （2）初步拟定目标 （3）制定目标实施计划 3．目标的实施 1．权限 （1）权限必须是行动的权力 （2）权限必须与下级人员职责的广度和深度相等，必须与管理人员的目标及其执行计划相一致 （3）权限必须是一种事先的权力 （4）权限必须明确 （5）权限必须具体 （6）权限应尽可能授予低级的管理人员 （7）处理例外事件的权限应为上级保留，上级还应保留一定的监控权 2．分配资财 3．控制 （1）环境控制 （2）目标控制 （3）计划控制 （4）资财控制 （5）日常工作控制 4．成果评价 （1）目标是否实现作为主要衡量标准 （2）它是一种以自我评价为主、上级评价为辅的综合评价方式 （3）成果评价与奖惩制度紧密联系 二、全面质量管理的含义 第三节 人力资源测评技术 一、人力资源测评的对象分析 素质特点分析 绩效特点分析 二、素质测评的方法 1．心理测验法 2、面试法 3、书面评定法：一是推荐信 ；二是申请表 4、履历档案分析法 三、绩效测评的方法 1、目标法 2、比较法 3、评分表法 4、工作标准法 5、重要事件记录法 四、人力资源测评评判技术 1．相对比较评判 2．因素分解综合评判 第四节 行政效率与行政改革 ? 一、行政效率 国家行政管理活动所获得的成果与所消耗的行政管理资源之间的比率 行政投入: 指从事行政活动所使用或消耗的制度、时间、人力、物力、财力、信息等各种有形或无形的资源 行政成果 : 行政活动的结果，包括各种具体的、经济的和社会的效果。 行政效率总是指有益的效率。所谓有益的效率，即是指行政管理活动在符合预定的行政目标并给社会带来有益成果的前提下的效率 二、行政效率的测定与评价 （一）行政效率测定的困难 1、政府行为难以测定，有些甚至是无法量度的： 一届政府办学办教育的效果，在3年或5年任期中一般看不到其成效，最多只能从形式上给个评价 2、政府公务员的工作难以界定 3、对政府行为的量度及评价受价值观的影响大 4、行政效果的质与量难以比较 （二）行政效率测定的原则 1、量与质统一的原则 2、局部效益与全局效益统一的原则 3、短期效果与长期效果统一的原则 （三）行政效率测定的方法 1．预期效率比较法 2．行政费用评估法 3．标准比较法 4．行政功能测评法 5．时效评估法 6．加权测定方法 三、行政改革： 指在政府行政管理领域内，为规范行政责任，提高行政效率，改革落后的行政方式，并建立合理行政体制的行为 1、行政改革的范围广泛 2、行政改革是多层次、多目标的 3、行政改革的目的是提高行政效率 4、行政改革是克服阻力的过程 四、行政改革的类型 1、外延型改革与内涵型改革 2、突变式改革与渐变式改革 3、转轨型改革、调适型改革和发展型改革 4、行政改革是克服阻力的过程 五、行政改革的原则 1、理论先行原则 2、协调性原则 3、计划性原则 4、法制的原则 六、行政改革的内容