公路工程招投标实务.doc

公路工程招投标实务 第一章 公路工程招投标实务 第一节 我国公路工程招投标概述 我国公路工程招投标概述 公路工程建设推行招投标制是我国公路建设事业改革开放的结果。公路工程建设项目招标投标是国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。公路建设行业是我国推行招投标制度最早的行业之一，在“七五”期间，引进外资的建设项目中，同时“引进”了国际通用的招投标制，招投标制不仅在理论上符合市场经济和价值规律的基本原理，而且实践证明，招投标制可以确保工程质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高投资效益、保护公平竞争。 招投标制促使建设单位按基本建设程序办事；促使施工单位在竞争中注重自身的经营管理、技术进步，提高管理水平，树立良好的信誉；促使施工企业由生产型向生产经营型转变，改革企业内部的经营体制和管理体制，以求得最好的经济效益。 1985年交通部颁布了《公路工程施工招标投标试行办法》，1989年在总结我国公路工程施工招投标的经验和教训的基础上，修订成为《公路工程施工招标投标管理办法》，1996年7月1日发布了《公路建设市场管理办法》，1997年10月1日又在以上办法基础上发布了《公路工程施工招标资格预审办法》和《公程施工招标评标办法》，以规范国内公路工程施工的招标投标活动。 《公路工程施工招投标投标管理办法》规定：“凡列入国家和地方公路建设计划的公路基本建设项目，除利用外资的项目需通过国际招标及个别不宜招标的项目外，都应按本办法进行招标。”根据这条规定，除引进外资项目和个别不宜招标的项目（如军事项目）外，所有列入国家和地方公路建设计划的公路基本建设工程项目，都要通过招标来选定施工单位。《公路工程施工招标投标管理办法》还规定：“凡持有工商行政管理部门核发的营业执照，并具有与公路规模相应等级资格证书的施工单位，均可参加投标。”这就意味着每项工程的招标会有很多单位参加投标，打破了地区、行业、单位之间的界限，改变了过去以行政手段下达施工任务的工程管理方式，这种竞争机制的引入从客观上迫使公路施工企业全面提高管理水平、技术水平和队伍的素质，以增强竞争能力，否则在激烈的市场竞争中，就很难生存和发展。《公路工程施工招标管理办法》要求公路工程施工招标的管理工作，按工程项目的隶属关系分别由交通部和地方交通主管部门负责。地方交通主管部门设立相应机构，负责招标工作的领导。根据以往公路工程施工招标的经验，国内招标机构基本采用“招标领导小组”和“招标办公室”相结合的办法。招标领导小组“的主要任务是对招标工作中的重大问题进行决策并负责直辖市各方面的关系；而大量的具体业务则由“招标办公室”来完成。 《公路工程施工招标资格预审办法》规定：“投标申请人必须是实际承担工程施工的具有法人资格、持有营业执照、资质证书、通过资信登记的主（兼）营公路施工企业。”资格预审申请表应包括以下内容：（一）投标申请人组织机构、财务状况、人员、设备、业绩等资料表；（二）拟投入到本工程的施工人员、设备等资料表；（三）如有分包计划，应有分包人的资信登记、人员、设备等资料表。“作为公路施工企业要想参与公路投标竞争就必须办理资质、资信等有关证明企业实力的证件，并且收集和整理企业有关财务状况、设备、人员、业绩的详细资料，否则在投标资格审查中就不会顺利通过。 《公路工程施工招标评标办法》规定：“合同应授予通过符合性审查、商务及技术评审、报价合理、施工技术先进、施工方案可行、重信誉、守合同、能确保工期和质量的投标人。”“评分分值范围如下：（一）评标分值范围50-70均值60；（二）施工能力分值范围10-18均值14；（三）施工组织管理分值范围8-12均值10；（四）质量保证分值范围6-10均值8；（五）业绩和信誉分值范围6-10均值8。”企业要想中标，就必须提交满足业主评标内容要求的高质量标书。 《公路工程施工招标、投标管理办法》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标评标办法》以及1998年元月1日开始执行的《公路法》是目前公路工程招标的最权威性文件，作为投标工作人员应当认真学习和研究这些文件，本书第四篇中收录了上述文件，供投标者查阅。 在本书的以后章节中将详细介绍我国公路行业招投标的情况，以及各种标的投标分析方法，业主和承包商的状况，如何编制资格审请文件，如何编制标书等内容，并且附有编制标书文件的大量资料，以使一般投标者能在短期内借助本软件编出高水平的投标文件。 第二节 我国公路工程招投标的发展回顾 我国公路工程招投标的发展回顾 工程招投标制实际上是市场经济的产物，在我国经济体制从计划经济向社会主义市场经济的转变过程中，公路工程招投标制度伴随着改革开放的深入发展，不断在我国公路行业推行和完善。最早的真正意义上的公路工程招投标应该从我国使用世界银行贷款的