能源节约法规TBT通报评议会.ppt

机电产品技术性贸易壁垒发展新方向探讨 国家质检总局 检验监管司 杨万山 2006年1月5日 议题 背景 中国出口机电产品质量现状 国际技术性贸易壁垒发展的原因 技术性贸易壁垒发展趋势 主体责任变化 客体外延扩大 焦点转移:零风险\生态化\特殊群体保护 程序的复杂化 国际节能技术法规综述 正向激励制度 市场准入制度 信息标识制度 中国出口机电产品质量现状 检验统计:几十年来出口0.1%的批次不合格率,并且是包装\外观\品质不合格居多 型式试验初次不合格率从最初40%,下降到目前的15%. 中国出口机电产品质量现状 中国出口机电产品质量现状 中国出口机电产品质量现状 中国出口机电产品质量现状 中国出口机电产品质量现状 中国出口机电产品质量现状 美国CPSC召回案例中，有一半属于机电产品（1999年至今130多起），机电产品中的一半是灯具，灯具的一半是节日灯。 每年被FDA扣留的中国的电子产品有100多起，包括电视机、DVD等。 在香港地区召回的内地生产的不合格电器产品每年也有50例。 中国出口机电产品质量现状 中国出口机电产品质量现状 巴西、智利、阿根廷、甚至以色列、非洲纷纷出台电气法规，针对中国产品。 检验司联合外交部和商务部对非洲市场上中国产品质量进行调查,中国产品基本是地摊货.存在但是以卑微的方式存在. 国际消费品安全大会,拟建立全球的消费品安全网络,中国强烈被邀请参加因为中国是主要的不安全产品出口国. 中国出口机电产品质量现状 中国企业对满足传统技术要求的能力 中国实际制造能力尚有差距 恶性竞争、薄利、无自主品牌、国际低端市场的存在，使出口机电产品质量许多时候不能达到这些要求。 低端市场的存在,让我们面临两难选择:一方面是满足贫穷人民的物质需求及促进出口增长的要求,另一方面我们忍受坏评如潮. 国际技术性贸易壁垒发展的原因 主观原因:门槛已经不能成为门槛 虽然实际制造能力尚有差距 但是理论能力完全可以达到,没有太多科技含量, 一家跨越,集体就能跨越 国际技术性贸易壁垒发展的原因 机电产品传统技术要求:机电产品是能量产生\转换\传输\测量的设备,其传统要求是保证这些能量在过程中的对人/环境/设备的安全. 电能:电气安全(防触电保护) 机械能:机械安全(机械危险防护) 波:电磁兼容/噪声 热能:温度防护 国际技术性贸易壁垒发展的原因 主客观原因 技术性贸易壁垒发展趋势 本质:技术性贸易壁垒就是随附产品设置与技术有关的义务,客观上产生阻碍贸易的措施.这种义务有四个要素: 义务承担主体 义务的性质(客体) 义务的内容(技术要求) 义务履行程序 技术性贸易壁垒发展趋势 归责原则（主体）的延伸(使用者/销售者/生产者/制造者） 技术义务的非技术化（客体） （产品－社会） 技术要求（内容）的扩展 保护环境—EMC 噪声 排放 无害材料 节约资源—能源 水 土地 材料 特殊主体—劳工 儿童 残疾人 动物福利 符合性评价程序的复杂化 技术性贸易壁垒发展趋势 早先，使用者自己承担着产品的不利后果,产品的转移，也就意味着产品责任的转移。 消费者保护立法的完善，作为弱者出现的使用者的权利被保护，于是可以直接被追溯的产品销售者首当其冲成为缺陷产品的责任承担着。 随着工业化的深入发展和产品信息披露制度的健全，使得生产者，这个最了解产品状态和最有能力使产品安全健康的人,来承担责任成为可能。生产者作为利润的享有者，作为产品功能实现的人，也同时作为国外产品的提供者（如果是进口产品的话），无论从公平原则、可能性和起到贸易壁垒的作用来说，生产者是最佳的人选。 技术性贸易壁垒发展趋势 生产者责任原则V.S.制造者责任原则 技术性贸易壁垒发展趋势 但是大规模生产以后，产品的无形产权（商标、专利和外观设计）与有形产权（产品以及构成产品的材料）的分离，使得生产者（producer）和制造者（manufacturer）区分，我们使用这样的定义：生产者是在产品上明示拥有产品商标权利的人，制造者是从物理上实现产品功能的人。 可追溯性:产品制造地的信息化/元器件的信息化 WEEE指令的实质:回收责任由消费者向生产者转移,甚至向制造者转移 技术性贸易壁垒发展趋势 产品：能量与物质流 技术性贸易壁垒发展趋势 从产品责任到企业社会责任(CSR) 技术性贸易壁垒发展趋势 社会责任范畴 技术性贸易壁垒发展趋势 零风险化 任何一次事故的发生有着两方面的因素，就是操作者的不安全行为和物的风险防范的缺失。那么人和物的界限在哪里？许多年来，这条线不断地向人靠近，也就是物所要承担的责任不断扩大，人要承担的责任不断减少。 传统机电产品的安全要求是，当产品正常工作时，对人、环境和设备本身没有伤害，但是现在逐渐已经延伸到非正常工作也是要求对人和环境没有伤害。也就是，当你操作失误的时候，设备损