产业转型对城市影响技规划应对.doc

产业转型对城市影响技规划应对 老工业区改造是在大规模产业结构调整背景下出现的新课题 自工业革命以来，传统工业一直是西方工业化国家城市发展的主要动力之一，工业用地在城市用地中占有重要比重，其空间布局也对城市空间结构发挥着重要影响。尤其在城市中心的外围地区以及铁路、公路、河流沿线，由于发展空间广阔、交通条件便利，工业企业大量聚集并呈蔓延发展态势，形成传统工业聚集区。20世纪中期以后，在政治格局、能源结构、交通方式等外部条件急剧变化的影响下，世界经济发展出现重大变化。后工业社会作为一种全新的社会经济形态开始萌芽，知识经济和全球化进程逐渐成为世界经济发展的基本特征，以机器为基础的制造业在世界经济中的主导地位逐渐被以知识为基础的服务业所取代，导致世界产业发展出现大规模的结构调整。传统工业趋于衰退，大批工厂企业或停产倒闭、或转产发展、或将生产基地从城市转移到其他欠发达地区，乃至发展中国家或地区，结果导致在城市，甚至在城市中心地区，出现了大量被废弃的工业用地和为数众多的失业人员，成为城市衰败的一个重要原因。进入20世纪70年代，在经历了二战后近30年的高速发展以后，可持续发展思想开始萌芽并逐渐成为全球共识。由此，质量提高取代规模扩大成为西方城市发展的主题。越来越多的城市开始尝试从社会、经济、环境、文化等多方面入手，解决大规模经济结构调整所引发的诸多题，包括城市经济衰退、生态环境恶化、城市景观败落、就业岗位不足、失业人员增加、社会矛盾加剧等，以期全面复兴衰败的城市，并在新的国际城市竞争中寻找立足之地。其中，对老工业区以及其他废弃工业用地的更新改造成为城市复兴计划的重要组成部分。 如西安对纺织城正在进行的对传统工业区的改造即已成为区域复兴发展战略的重要组成部分 。除了部分老工业区经过技术改造和升级换代继续保持了工业生产职能以外，大部分被废弃的老工业区都在以文化创意产业 纺织城社区内院里的塑 老工厂内的涂鸦墙 旧厂房内的艺术工作室 老社区的院子 厂房改造的博物馆 老工业区改造是影响城市发展的重要战略举措 传统工业区大多占地规模大、涉及人员多，且因城市空间不断扩大而在城市中占据重要空间区位，其改造不仅会对自身发展产生重要影响，甚至可以影响到整个城市和地区的长远发展，因此被视为经济结构调整背景下实现城市复兴和转型发展的重要战略举措，从区域到城市、再到城市中的局部地区莫不如此。也正因如此，正确认识老工业区改造在不同空间层次上对城市发展的重要意义和深远影响，就成为确保老工业区改造实现较高综合效益的认识基础。 老工业区改造是涉及社会、经济、环境、文化等诸多方面的综合课题 通常，老工业区改造一方面需要解决城市景观败落、服务设施匮乏、生态环境恶化等环境建设问题，另一方面必须面对经济职能衰退、失业人员增加、社会矛盾加剧等社会经济问题，同时还必须考虑工业厂房利用、地方特色保护等文化资源问题。面对如此复杂的综合课题，需要从城市乃至区域全面、整体发展的角度出发，战略性地确定老工业区改造在社会、经济、文化、环境、资源以及城市建设等方面的发展目标，努力实现各个方面的共同发展，而不 是仅仅关注物质环境建设本身。从西方工业化国家的经验来看，成功的老工业区改造大都是与将其城市发展综合考虑的结果。 例如，在社会方面，应以保持社区活力、维护社会公平、建设安居乐业的和谐社区为目标，努力增加新型就业岗位，促进社会结构重组，避免出现人口贫富分化、居住空间分离、社会待遇不公等新的社会问题。在经济方面，应以优化产业结构、调整产业布局、维持当地经济发展的持久活力为目标，大力发展现代服务业、现代制造业和创意产业等新型产业，促进经济职能转换。在文化方面，应以传承地方历史文脉、保持地方文化特色、提升城市文化品味为目标，积极保护既有地方特色，促进历史文化的有机传承，避免地方文脉的断裂和地方特色的消失。在环境方面，应以环境污染治理达到规定标准、生态系统部分恢复自然状态为目标，努力治理环境污染，保障当地生态环境安全，避免历 史遗留的环境污染和生态破坏问题成为未来城市发展的隐患。在资源方面，应以转换使用功能、提高利用效率、完善功能结构为目标，合理利用工业用地和工业厂房等资源，在传承地方文化的同时有效提高多种资源的利用效率，避免因为过分强调资源利用的经济效益而导致出现土地利用性质单一、土地开发强度过大等不合理现象。在城市建设方面，应以美化城市景观、整合城市肌理、完善基础设施、优化空间结构为目标，通过对土地利用的更新改造，形成新的城市街区，避免因为尺度、肌理、形态等方面的巨大差异而成为城市整体空间结构中的“孤岛”。 多层次的规划研究是确保老工业区改造效益的重要前提 面对老工业区改造的复杂性，在区域、城市和地方等不同空间层次，从社会、经济、文化、环境