第三章公共政策执行.ppt

公共政策学 吴光芸 QQ E-mail: TEL 目录 第三章??公共政策执行 学 时：6 教学要求：公共政策执行是把政策目标转化为现实的唯一途径，政策执行的有效与否事关公共政策活动的效率和成败。本章通过介绍公共政策执行过程的相关理论，使学生了解公共政策执行活动的规律，正确认识影响政策执行的各种有利和不利条件，把握政策执行的科学程序。 教学要点：公共政策执行的特点、原则、手段、影响因素 教学内容： 第一节??公共政策执行概述 一、公共政策执行的含义 二、公共政策执行的特点 三、公共政策执行原则 四、公共政策执行的作用 第二节??公共政策执行过程与手段 一、公共政策执行的过程 二、公共政策执行的手段 第三节??公共政策执行的影响因素 一、认识公共政策执行影响因素的意义 二、公共政策执行的主要影响因素 三、公共政策执行的若干理论模式 第三章??公共政策执行 第四节 “上有政策，下有对策”现象剖析 一、“上有政策，下有对策”现象的主要表现 二、“上有政策，下有对策”现象的成因 三、“上有政策，下有对策”现象的危害 四、 对“上有政策，下有对策”现象的治理 思考题： 1．什么是公共政策执行？它在公共政策过程中有哪些作用？ 2．公共政策执行包含哪些基本的功能活动环节？ 3．如何理解公共政策执行中原则性与灵活性的统一原则？ 4．简述影响公共政策有效执行的基本因素。 第一节??公共政策执行概述 一、公共政策执行的含义 p260 公共政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织结构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施，协调和监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 第一节??公共政策执行概述 二、公共政策执行的作用 P150 1.公共政策执行是制定政策的目的和归宿。 2. 公共政策执行决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围。 3. 检验政策正确与否的唯一标准. 4. 政策过程的中介环节 第二节??公共政策执行过程与手段 一、公共政策执行的过程 p262 1.政策宣传 2.政策分解 3.物质准备 4.组织准备 5.政策实验 6.全面实施 7.协调与监控 二、公共政策执行的手段 1.行政手段 2.法律手段 3.经济手段 4.思想诱导手段 第三节??公共政策执行的影响因素 一、认识公共政策执行影响因素的意义 认识公共政策执行的影响因素，有助于在实际的政策执行过程中排除干扰，消除不利因素，保证政策得到有效执行。 第三节??公共政策执行的影响因素 二、公共政策执行的主要影响因素 1.政策问题的特性 政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其行为需要调试量，都影响到政策的有效执行。 政策执行的有效与否，首先是和所要解决的政策问题的类型和性质密切相关的。越复杂的问题，执行的难度越大。政策执行中所触动的权力关系越多，涉及的机构和人员越多，政策目标越宏大，要调整的利益关系幅度越大，规范的技术操作等级越高，政策执行的难度也越大。 政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难以制定清楚明确的规则，用以约束政策对象的行为。 政策问题所涉及的目标团体的人数的多少，也影响着政策执行的效果。一般说来，政策越明确，涉及的人数越少，政策执行就越容易，越有效，反之，政策执行就越困难，越无效。 政策问题需要目标团体行为调试量的大小，也影响着政策执行的效果。为了实现政策目标，目标团体行为所须调试量愈小愈好，这样不至于造成人员的抵制，有利于政策的有效执行。 第三节??公共政策执行的影响因素 2.政策本身的因素 a 政策的正确性。 政策问题的正确性是政策有效执行的根本前提。 b 政策的具体明确性。 c 政策资源的充足性。 3.政策以外的因素 a 目标团体对政策执行的影响。 b 执行人员的素质和工作态度。 c 执行机构组织间的沟通与协调。 d 政策环境。 一是自然环境 二是社会环境：社会经济状况；制度或体制条件；政治文化；国际环境 三、公共政策执行的若干理论模式 1.过程模式 2.互动理论模式 3.博弈模式 美国公共政策学者尤金.巴得克是用“博弈”概念来分析政策执行过程的主要代表。他把政策执行过程视为一种赛局，其间包括下列因素： (1).政策执行人员，即竞赛者； (2).利害关系； (3).策略与技术； (4).竞赛的资源； (5).竞赛规范，即取胜的条件；