国债法与财政支出法.ppt

国债法律制度 一、国债的概念和职能 二、国债法的概念和内容 三、国债的分类 四、国债的发行 五、国债的使用 六、国债的偿还 七、国债的管理 国债的含义和职能 国债的含义：国债是国家为满足公共需要和实现其职能而负有的债务，故又称国家公债/政府公债,或简称公债。 国债作为一种国家债务，具有偿还性和自愿性，因而不同于税收和罚没收入等财政收入形式。 国债是国家筹集财政收入、弥补财政赤字的重要手段，也是国家进行宏观调控的重要手段。 国债的基本职能：(1)弥补赤字职能。弥补赤字是发行国债的最初动因，它比增加税收、增发货币或财政透支等方式更好。(2)宏观调控职能。国债收入的取得和使用、偿还客观上具有经济调节的功能，特别是可以调节生产、消费和投资方向，促进经济结构的合理化和经济总量平衡。 国债的特点 1.国债是国家信用, 与银行信用、商业信用、消费信用相比,主要有三个特点:(1)它是以国家(政府)为债务人的借贷关系；(2)它以政府信誉作担保；(3)它以信用形式取得财政收入、使用财政支出，在重视宏观经济效益的同时兼顾微观经济效益。 2. 国债与金融债、企业债相比，具有以下特点： (1) 信用度高;(2)流动性高; (3) 抵押代用率高。 国债法的概念和性质 国债法是调整在国债的发行、使用、偿还和管理的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。 国债法是经济法,是财政法的一个重要部门法.不能将国债法中的债权债务关系等同于一般的民法上的债权债务关系,不能将国债法看作是民法的部门法。 我国的国债立法尚不完善。我国已颁布《国库券条例》和《特种国债条例》等行政规范，立法级次和适用范围等都离国债发展和国债立法的要求相距甚远。 国债法的调整对象 国债法的调整对象是国债关系，即国债的发行、使用、偿还和管理过程中所发生的社会关系。 国债法的调整对象具体包括四类：(1)国债发行关系;(2)国债使用关系;(3)国债偿还关系;(4) 国债管理关系。 国债法律关系 国债法律关系，是指国债关系的主体根据国债法的规定在国债发行、使用、偿还和管理过程中形成的权利义务关系。可分为四类。 国债法律关系的构成要素： 1.主体：主要是国债发行、使用、偿还、管理机构和监督机构以及企业、居民等。 2.客体：国债资金。 3.内容：国债权利与义务。 国债法律事实：国债的发行、使用、买卖、抵押、贴现、赠与、偿还等。 国债法律制度的主要内容 国债法律制度包括国债发行制度、国债使用制度、国债偿还制度和国债管理制度四部分。 在上述四类国债法律制度中，一般包括以下主要内容： (1)国债的分类与结构；(2)国债的发行主体、发行对象与发行方式； (3)国债发行的种类、规模或数额、利率；(4)国债的用途、使用原则；(5)国债市场与国债持券人在市场上行使国债权利的规定；(6)国债还本付息的期限、偿还方式、方法；(7)国债管理机构及其职权、职责；(8)违反国债法的法律责任；(9)争议的解决途径与救济手段。 国债法的职能 国债法的职能主要是规范国债活动、保障国债职能的实现，包括： (1)规范国债活动; (2)保障国债弥补财政赤字、筹集建设资金职能的实现； (3)保障国债宏观调控职能的实现 。 国债的分类 (一)按偿还期限不同，分为定期国债与不定期国债，前者包括短期国债、中期国债和长期国债。 (二)按发行地域不同，分为国内债务和国外债务 (三) 按使用途径的不同，分为赤字国债、建设国债、特种国债。 (四) 按流通性的不同，分为上市国债和非上市国债。 此外，国债还可按推销方式的不同，分为强制国债与任意国债；按偿付方式的不同，分为普通国债与有奖国债；按举借方式的不同，分为国家债券和国家借 款；按表现形式不同，分为无记名国债、凭证式国债和记账式国债等。 我国自改革开放以来，发行国债的形式主要是国库券、国家建设债券、国家重点建设债券、特种国债等。 国债结构 所谓国债结构，是指国家各种类型的国债的相互搭配以及各类国债收入来源的有机组合。 最为重要的国债结构是关于长、中、短期国债的搭配以及国债持有者结构的选择问题，此外还有内债与外债的结构等。 国债发行 国债的发行是指国债的售出或被认购的过程。 国债发行的重要问题是发行条件和发行方法。 发行条件：包括国债种类、发行对象、数额、发行价格、利率、付息方式、流动性等内容； 发行方法：主要有四种方法，即(1)直接发行法。即政府部门面向社会公众直接募集资金。(2)间接发行法。即由金融机构承购，再由其向社会转售的国债发行方法。(3)代理发行法。即政府委托证券经纪人在证券交易所出售国债的发行方法。(4)摊派发行法。即政府按发行条件中规定的应债主体来分配发行数额，或者用发行新国债来顶替现金偿还义务的发行方法。此外，依国债发行价