1221 自然资源与自然资源法.ppt

12.2.1　自然资源与自然资源法 一、自然资源 （一）自然资源概念 联合国环境规划署（UNEP）对自然资源下的定义：“所谓自然资源，是指在一定时间、地点条件下能够产生经济价值的以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件的总称”。 我国现行《宪法》（2004年修正）第9条第1款的规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。 理论上的定义：自然资源是指自然界中能够为人类现有技术所利用的物质、能量和信息。包括土地、水、森林、草原、野生动植物、矿产等自然要素，以及阳光、风力、地热、潮汐等能量，自然界的信号、声响、景观、状态、遗迹、痕迹等信息。随着科学技术的发展，这个范围还会进一步突破。其法律特征是能够供人们在生产、生活中利用并作为所有权、使用权的客体。 一、自然资源 （二）自然资源种类 以“资源的实物类型”为标准，划分为以下的类别：（1）土地资源；（2）气候资源；（3）水资源；（4）生物资源；（5）矿产资源；（6）能源资源；（7）海洋资源；（8）旅游资源。 （三）自然资源的特点 1、有限性； 2、区域性； 3、整体性； 4、多用性； 5、非排它性与外部性。 （三）自然资源的特点 1、有限性； 2、区域性； 3、整体性； 4、多用性； 5、非排它性与外部性。 二、自然资源法 1、自然资源法概念：广义的自然资源法是指调整因开发、利用、保护自然资源，保护和改善自然环境活动而产生的各种社会关系的法律规范的总称。 二、自然资源法 1、自然资源法概念 狭义的自然资源法是指调整因保护某些特殊的自然和人工环境因素，维护生态平衡和环境的优美和谐而产生的社会关系的法律规范的总称。 2、自然资源法的调整对象 （1）资源权益关系。由人们在开发、利用和保护各种自然资源的活动中形成，包括所有权关系、用益权关系、占有监管关系等，由物权法和自然资源特别法来调整。（2）资源管理关系。也由人们在开发、利用和保护各种自然资源的活动中形成，但关系更复杂，可以进一步分为专项资源管理关系和资源行业管理关系两亚类，前者如土地管理关系、森林管理关系、草原管理关系等；后者如矿业管理关系、渔业管理关系等。（3）其它经济关系，即不是由自然资源法直接规定，而是财政、税收、金融、劳动等法律直接规范的自然资源开发、利用、保护活动中所涉及的经济利益关系，如交税、经济核算、货币媒介、劳动用工、资源使用费、污染治理费等。 二、自然资源法 3、我国自然资源法体系 （1）《宪法》关于自然资源的规定。“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”；“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。（2）综合资源法。包含两种以上自然资源管理的综合性法律，如国土整治法、水土保持法等。（3）行业资源法。如森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、旅游资源法、煤炭法、石油资源法、天然气资源法、新能源法等。（4）专项资源法。如土地法、水法、能源法、气候资源法、海洋资源法等。（5）资源保护法。如自然保护区法、野生动植物保护法、野生植物保护法等。（6）其它法律对自然资源保护的规定。如《刑法》、《环境法》、《海洋环境保护法》。（7）自然资源保护的国际条约。如关于天然资源之永久主权宣言、生物多样性公约、濒危物种国际贸易公约、保护野生动物迁徙物种公约、国际植物新品种保护公约、国际植物保护公约、保护世界文化和自然遗产公约、联合国气候变化框架公约、联合国防治荒漠化公约、国际捕鲸管制公约等。 * end * * *