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第五章 公平贸易救济措施 第一节 倾销与反倾销 一、倾销的概念与形式 (一)倾销的概念 倾销(Dumping)是指一国(地区)的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国(地区)市场的行为。 (二)倾销的形式 二、反倾销实质及内容 (一)倾销的确定 WTO《反倾销协议》关于实施反倾销的条件 l.倾销幅度的确定 倾销幅度即为出口价格低于正常价格的差额。因此，确定倾销幅度，关键是确定出口价格、正常价格和两者之间的比较规则。三种方法： (1)出口价格 出口价格是指出口商将其产品出口给进口商的价格。当不存在出口价格，或因出口商与进口商之间有总公司、分支公司或控股等关系使出口价格不可靠时，则可根据被指控倾销商品首次在进口国内向独立商人转售的价格。 (2)正常价格 第一，出口国国内销售价格。指被指控倾销商品或与其相同的产品在调查期间，在出口国国内市场上销售的价格。 第二，向第三国的出口价格。当不存在或无法确定倾销产品的国内销售价格时，进口国可采取倾销产品向第三国出口的可比价格确定正常价格。 第三，结构价格。当使用出口国国内销售价格和向第三国出口的价格均无法确定倾销商品的正常价格时，可以采用结构价格来确定。所谓结构价格是指被指控倾销产品的生产成本加合理的管理费用、销售费用和一般费用以及利润作为出口产品的价格。 (3)出口价格与正常价格的比较 在确定出口价格和正常价格之后，应对两种价格作必要的调整，把两种市场上的相同或同类产品的价格放在同一市场环境中进行比较。 2. 损害的确定 损害是指因倾销行为对一国国内产业造成实质性危害或实质性损害威胁，或对这种产业的建立构成严重阻碍。 在确定实质性损害时，要考虑以下因素： 第一，无论是就绝对数量而言还是相对于进口国的生产或消费而言，倾销产品的数量是否构成了急剧增长。 第二，进口的价格对国内相同或相似产品的价格有巨大抑制或下降影响，并导致对进口产品需求的大幅度增长。 第三，进口产品对进口国国内产业相同或类似产品的生产商产生严重的影响或冲击。 (二)反倾销调查程序 (三)反倾销的具体措施 (四)协商与争端解决 为保证《反倾销协议》的实施，WTO成立了一个反倾销措施委员会。该委员会由缔约方代表组成，每年至少召开两次全体委员会议，其主要职能是在缔约国之间进行协商，并执行《反倾销协议》或全体缔约方规定的任务。实践中，如果某一成员方认为其他成员方采取的反倾销行动损害了自己应有的权利时，可以书面提出与其他成员协商。如果协商无效，可提请反倾销措施委员会进行调解。 (五)反规避措施 所谓反规避是指一国商品被另一国征收反倾销税的情况下，出口商为减少或避免被征收反倾销税而采取和实施的各种方法，针对规避反规避措施主要包括以下几个方面： 进口国家配件组装规避 第三国制成品组装规避 轻微改变产品规避 后期发展产品规避 第二节 补贴与反补贴 各国在制定和实施贸易政策时，除了利用关税和非关税壁垒限制进口以外，还采取各种鼓励出口的措施扩大商品出口。为了扩大出口，世界各国（地区）纷纷对出口实行补贴，而进口国为了保护本国市场和产业的发展，采取补贴措施。其结果是，国际贸易中的补贴与反补贴措施影响了国际贸易的健康发展，扭曲或损害了进行国际贸易的各国的利益。 一、补贴的性质 所谓补贴，是指政府为了促进某些产业的发展，对这些产业的生产及产品进行财政补贴和实行优惠待遇，以提高本国出口产品在国际市场上的竞争力和限制外国产品的进入。 一般认为，政府实施补贴是不公平的竞争。 政府的补贴又是一种贸易保护主义的措施。 二、补贴的形式 （一）生产补贴 生产补贴是政府为了促进某一产品的发展，给予生产企业的津贴。生产补贴可以使生产企业在商品价格低于生产成本时，仍能因有补贴而获得利润，有利于扩大该商品的生产规模或者使生产企业降低相当于所获得的补贴部分的生产成本，从而降低商品价格，提高商品在国际市场上的竞争力。 生产补贴的形式： 1.财政拨款 国家拨出部分财政资金归选定生产企业无偿使用，以财政资金为企业的生产创造条件或以财政资金来弥补企业的生产亏损。 2.优惠贷款 银行对予以支持的生产企业提供低利率的贷款，增加信用放贷规模，延长贷款期限等。 3.税收减免 国家对所支持的企业免收各种税收，减少税收种类或者提高企业各项税收的起征点等。 (二)出口补贴 出口补贴又称为出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国际市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。 1.出口补贴的形式 直接补贴,即政府在商品出口时，利用财政拨款直接付给出口商的现金补贴。 间接补贴,即政府对某些商品的出口予以财政上的优惠，如退还或减免出口商品缴纳的税，对进口原料或半成品加工再出口给予免征或退还已交