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关于化解村级债务的理性思考 郝敬东 农村经济社会的持续稳定发展， 对于全面建设小康社会具有重要的基础性作 用。但是，缘于多种因素，自上世纪 80 年代中后期积累下来的巨额村级债务， 经成为制约当前农村经济社会健康发展的最突出问题。本文试以襄樊市为例， 级债务的现状、成因、影响及化解办法进行一些探讨，以期能够对促进农村 会的稳定发展提出切实可行的对策思路。 一、村级债务的现状与负面影响 襄樊市是鄂西北传统农业大市，所辖 10 （市）区（含经济开发区），共有行政村 2428 个。 经过认真清理， 级债务 297438 万元， 村平 122.5 万元；债权总额 184788 万元，村平 76.1 万 元；债务债权相抵，净债务为 112650 万元，村平 46.39 管理局提的资料分析，巨额村级债务 主要源自个人借款本息、 单位借款本息、 用社借款本息、 合作基金会贷款本息、 银行贷款本息、拖欠单位和个人及其他应 付款等六个方面。其中，个人债权占据 着村级债务规模的 “半壁江山”，全市村集 体向个人借款本息高达 170874 万元， 占债务总额的 57.45%。形成这一特点的原 因是国家金融体制市场化改革后，使 不具有市场经济竞争力的村级组织， 在各项 村务活动中不得不依赖私人组成的民 。另外，债务用途直接作用着债务 益事业投资，急剧增加了村级负 债规模，仅此两项就占债务用途总额的 66.4% 谓 “三分天下有其二”。 针对沉重的村级债务包袱，襄樊市相关部门协调配合，深 入探索，总结推广 了调减高息、清收债权、债权债务置换、结对冲抵、债务化转、 资产拍租、政策 核减、协议销债等多种办法，共化解村级债务 66500 万多元，占 锁定债务总额的 23.8%，较好促进了农村综合配套改革。但是，目前全市仍有村级 债务 231000 万元，除去 47 个无债村，村均债务仍然高达 97 万余元。从我们到襄阳、谷 城、 落 债务按照上级政策尚不能予以清收；同时，在全市负债村中，资不抵债的村约占 半数， 发展集体经济化债也不现实， 村级债务已经陷入了 “旧债未还， 新债又 添， 化解门路狭窄，偿债压力加剧”的困境之中，其引发的负面影响突出表现在四 个 方面： 1、影响基层干部的正常工作秩序。目前，襄樊市村级负债面达 98.06% ，几 融 祸等情况，都会三番五次地上门要债，有的到村组干部家吃住着要债，有的牵走 村组干部家的牲畜抵债，有的逐级上访找政府、缠领导、递诉讼，有的甚至采取 门、 堵路、 让地痞威胁恐吓基层干部等过激行为， 严重影响了正常的工作秩序。 村组干部需用很大一部分精力应付债权人的逼债、告状、上访和打官司，导致村 务管理工作时间与精力投入减少。同时，因债权人与村组干部对立情绪大，干群 系越来越紧张，矛盾越积越深，群众对干部缺乏信心，干部威信大大降低。加 债过度，相当一部分村组干部工资难以领取，工作积极性受到影响，想 “撂 挑子” 的干部不在少数。 2、带来新的社会矛盾。农民往欠的提留、统筹款，随着时移事 易，有的以 还，有的 老人欠债过世但 “儿子不认老子债”，还有的农户整体外迁，造成债权流 失（南 漳县尤岗村共有 12 户迁往外乡，仅有一户结清了尾欠，其余 11 户共欠 5 万多元 基本成了死帐）。尤其是一些农户欠债不还而一样享受 “两补” （种粮、 育种补 贴）政策，更让过去遵规守矩的非欠户觉得社会有失公正、公平。 3、影响农村税费改革成果的巩固和中央惠农政策的稳定落实。税费改革的 成 功实施及取消农业特产税、减收农业税、粮食直补等惠农政策，极大地调动了 生产积极性。但是，村级债务却是落实这些好政策的 “绊脚石”。对于税费 改革而 言，巨额旧债难以化解，必将导致税改后禁增新债落空。税收中，虽然从 定了旧债， 但债务固有的货币与金融特性——继续生息，是一个无可避 免的增债 因素。此外，在没有偿还渠道的情况下，村级组织势必举债运转。长此 导致农民负担反弹，侵蚀税费改革成果。从落实惠农政策来看，今年 税已实行了全免， 过去因欠集体债务多、种地贴本而弃田务工经商 的农户纷纷返 乡要地。据不完全统计，全市返乡要求重包土地经营的农户已达 3.84 万户，14.4 万人，涉地面积 61.53 万亩。由于这些户当初转包、代耕协议 组或因解决抛荒，或因调整结构，违规大面积调整土地，甚至 种田能手大面积承包土地，这种无序的土地流转，造成了土 的土地纠纷越来越多。据襄樊市信访部门统计，税费改革 土地承包关系和解决土地纠纷的信访案例达 840 起。 二、村级债务的成因