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保险研究 2012 年第 10 期  INSURANCE STUDIES  No． 10  2012  事业单位推行职业年金制度的几个问题  游  春  （ 中国社会科学院社会学研究所，北京 100732）  ［摘  要］ 随着我国人口老龄化加剧及各事业单位从业人数不断增加，退休养老保险成为社会一 大问题。为了缓解因此而产生的政府财政支出压力，改变我国事业单位与普通企业不同的养老保险 制度的格局以促进社会公平，国务院于 2009 年初开始在全国五省市开始事业单位职业年金试点工 作，但目前实施进度慢，效果欠佳。本文分析了我国职业年金实行初期存在制度对接、事业单位资金 不足和规划不够等问题，并提出了一系列措施建议，以促进职业年金能在试点初期有所成效，进而为 其能够在全国全面推广打下基础。 ［关键词］ 职业年金; 事业单位; 养老保险 ［中图分类号］ F840． 61 ［文献标识码］ A ［文章编号］1004 － 3306（ 2012） 10 － 0123 － 05  一、我国事业单位养老金改革进程基本情况 我国现行的事业单位退休养老保险制度是在 1978 年形成的，在保障退休人员基本生活方面确实起到了 重要的作用，事业单位职工无需缴纳养老保险费，费用由国家财政全部承担，需要国家财政作为强有力保障， 因而会增加财政支出压力； 而普通企业职工养老保险制主要实行统账结合、以个人缴费为基础的社会养老保 ［1］ ，由此可见，我国实行的是基本养老 保险双轨制度，事业单位与企业职工人员在退休养老保险方面存在明显的差异，有失公平，当前养老保险双 轨制度改革成为社会一大焦点，这不仅仅关系到社会所有就业人员的福利待遇等切身利益，还关系到社会的 不公平性和稳定性。自 2004 年以来，我国正逐步计划推行事业单位养老保险分类改革，2008 年 2 月，国务 院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并确定从 2009 年初在广东和山西、上海、浙江、 重庆等 5 省市开始实行事业单位养老保险制度改革试点，其主要内容是事业单位养老保险与企业养老保险 制度靠拢，即养老保险费由单位和个人共同承担，国家财政不再独立承担，员工的退休工资与所缴费用挂钩， 实现事业单位养老保险社会化管理服务，逐步建立我国职业年金制度，标志着我国事业单位保险改革正式拉 开序幕。但到目前为止，鉴于试点方案涉及重大利益变动等问题，事业单位养老保险改革举步为坚，很难得 到进一步推进，职业年金制度在我国推行陷于停滞不前的尴尬局面。 职业年金是事业单位和行政单位为雇员或公职人员提供补充养老保险的总称，具体的就是在国家统一 监督、指导下，仅限于事业单位及政府机关依据自身实际情况，由公职人员和事业单位共同缴费组成养老保 险费，以符合事业单位工作性质、公职人员的职业特点，为公职人员提供退休收入保障的养老金保险制度。 职业年金与当前我国企业年金制度相似，区别在于单位的主体性质和职工人员的性质不同。按照国外职业 年金运行情况，职业年金主要特点应为： 一是具有保险性和稳定性功能。职业年金是国家为公职人员退休的 退休基本养老金 保 障，是 一 项 确 定 性 福 利 制 度，构 成 单 位 薪 酬 福 利 管 理 的 重 要 部 分； 二 是 强 制 性。商 业 ［基金项目］ 本文得到教育部哲学社会科学重大攻关项目（ 08JZD0018） ： “转型期政府治理模式研究”的资助。 ［作者简介］ 游 春，管理学博士，高级经济师，中国社会科学院社会学研究所博士后，研究方向： 发展社会学。 — 123 — 保险是建立在社会大众自愿基础上，而职业年金是为了减轻国家财政负担、保障公职人员退休后的生活，促 进社会公平而推出，具有一定的强制性，否则达不到预期的效果； 三是激励性和延期支付。职业年金与公职 人员的服务时间长短、业绩等指标挂钩，具有较强的激励特征。同时，职业年金由单位和个人按一定比例出 资成立，在员工工作期间按规定投资运作、保值增值，员工只能在退休后才能获取职业年金基金，具有受法律 ［2］ 。 在我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确要求推动机关事业单位养老保险制度改革总方针 下，并在当前在我国养老保险分类改革的大背景下，加快事业单位养老保险改革，建立职业年金以减轻财政 负担乃大势所趋。 二、我国推行职业年金制度必要性分析 1． 增加养老金，完善养老保险制度，减轻财政负担。随着我国人口老龄化的趋势加大以及事业单位从业 人数的增加，基本养老保险支付压力加大，截至 2010 年底，我国事业单位有 130 多万个，从业人员 3 000 多 万人，无论是事业单位数量还是从业人员数量，均为仅次于企业的第二大法人组织，如此庞大的从业人员退 休养老金问题成为国家财