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土司、流官与地方控制——康区藏族土司制度研究 3 土司、流官与地方控制——康区藏族土司制度研究 摘 要 土司制度在中国历史上影响深远，特别是在历代政府的边疆民族政策中占 有重要地位。四川省西北部是藏族康巴人聚居区。自元朝以来，中央政府在这 里建立了“以土官治土民”的土司制度。清朝继承了元明两代管理民族地方的 政治遗产，继续在康区推行土司制度。 在清朝早期，中央政府假手于蒙古势力管理康区土司。康熙、雍正年间， 清政府通过武力干涉驱逐了蒙古势力，确立了对康区土司的直接统治。雍正朝 时，在全国大规模推行改土归流的同时，康区的土司制度却得到了强化和发展。 以受到朝廷册封的宣慰司、安抚司、长官司、土千户、土百户等大小土司组成 的若干割据政权，形成了土司的统治网络。 土司制度的存在，是国家权力让渡的结果。中央政府将一部分原属于地方 官僚的权力，划分给民族地方的领袖，同时以地方官僚体系控制土司，形成了 “土流兼治”的二元政治架构。清政府在康区的流官体系以武备为核心，重心 放在保障内地与西藏的联系渠道畅通方面。康区土司基本属于国家官僚体系中 的武官序列，在中央政府中属兵部管辖，在地方