我国海关涉外监管工作的发展、问题及改革.pdf

我国海关涉外监管工作的发展、问题及改革 论 文 摘 要 海关是国家进出关境的监督管理机关，国家对外政策的贯彻和实施，有一 部分要通过海关涉外监管的日常工作得以实现。因此，促进与其他国家的交往、 维护国家主权不受侵犯，已成为海关涉外监管工作义不容辞的责任和义务；如 何适应我国对外政策调整的要求，更好地贯彻、执行对外政策是当前海关涉外 监管工作所要研究的课题。本文分析了海关涉外监管工作与国家对外政策中维 护国家主权、促进国际交往、保障国家利益等功能相同的成分，从最终目标一 致的角度提出了服从、服务于国家的对外政策，应是海关涉外监管工作基本准 则的论点。 文章在分析建国近60年来海关涉外监管工作的基础上，从动态的角度阐述 了国家对外政策变化与涉外工作的关系：新中国成立初始，我国的对外政策是 以争取国际社会承认为目标。毛泽东、周恩来等国家领导人为新中国确定了“一 边倒”、“另起炉灶”和“打扫干净屋子再请客”的外交三大政策。依据这三大 政策，新中国在肃清帝国主义在华特权的基础上，首先同社会主义国家建立了 外交关系，形成了第一次建交高潮，海关涉外监管工作配合国家对外政策开展 工作，为国家争取国际社会的承认奠定了基础。使中国在国际社会站稳了脚跟。 这个时期，周恩来总理提出了著名的和平共处五项原则，受到国际社会的赞誉。 上世纪50年代中期，中国政府对对外政策作出了第一次调整，放弃了“一边倒” 的对外政策，决定打开国门走出去，与不同社会制度的国家发展外交关系，把 促进国家间团结与合作作为中国外交的重点；60年代初期，中国面临非常复杂 的国际形势。由于苏、美两个超级大国采取进一步孤立中国的政策，中国的外 交活动空间受到很大的制约。为了打破美苏的国际封锁，毛泽东主席提出了著 名的两个中间地带的理论。这是中国对外政策的第二次调整……。以后，中国 的对外政策又在70年代中期、80年代前半期和90年代初进行了三次重大调整， 海关工作方针也随之进行了改变。由于海关涉外监管工作把服从、服务于对外 政策作为基本准则，所以每次调整都使中国与其他国家的关系得到发展。鉴于 此，文章对基本准则做如下定位：围绕历史使命与现实的需要在监管工作中坚 持维护国家主权高于一切的准则，力争高起点地处理涉外问题；遵循外事工作 1 我国海关涉外监管工作的发展、问题及改革 要“有理、有利、有节”的准则，努力做到原则性与灵活性相结合；密切与其 它部门的配合，把堵漏与工作协调相统一，争取海关监管工作上的主动权；认 真面对外交物品监管工作具有的特殊性，发挥行政管理职能，把好审批关、做 好请示汇报的工作；推行动态管理，适应国际国内形势随时调整监管重点，使 业务工作也做到与时俱进；改进工作方式，开展短兵相接，加强与使馆会谈， 增进相互了解与沟通。文章分析了海关涉外监管工作具有敏感度高、政策性强、 涉及面广、即决性强的特点，从不同角度对基本论点进行论述。同时，文章还 以大量具体数字为论据，再次从正面论述了基本准则的正确性。 文章剖析了现行的海关涉外监管工作在服从、服务于对外政策方面存在的 不足，即海关涉外监管工作并没有适时的进行调整，出现了诸如法规相对滞后、 部门间沟通不畅、科技应用水平发展速度缓慢等等与时代脱节的开环点，从而 影响了“基本准则”的执行效果。 作者从海关涉外监管工作必须服从、服务于国家的对外政策这一基本观点 出发，针对当前涉外监管工作中存在的问题，从以下几个方面提出了解决对策： 第一，制定切实可行的法律法规，做到有法