我国行政诉讼原告资格的研究.pdf

摘 要 行政诉讼原告资格是行政诉讼法学理论研究和司法实务中不可回避的重要 问题。行政诉讼原告资格之所以重要，就在于其关系到什么样的人能够提起行 政诉讼并启动对行政行为的司法审查程序，它集中体现了司法权与行政权、个 人利益与社会利益的关系以及行政诉讼的 目的与价值取向。但自我国的行政诉 讼制度建立以来，原告资格问题一直是理论上争论不休，实践中把握不一的一 个问题，这一状况的存在，一方面使我国行政诉讼的原告资格范围显得不够明 确，另一方面也使行政诉讼制度的特有功能难以得到正常发挥。因而，进一步 深入研究和探讨行政诉讼原告资格问题，极为必要。 本文的研究目的在于将我国行政诉讼原告资格制度中存在的问题进行疏 理，并提供可行性的立法建议。笔者以我国行政诉讼原告资格制度为核心，结 合域外行政诉讼原告资格制度的发展趋势，在分析其内涵的基础上，对我国行 政诉讼原告资格制度的发展和现状作了细致的分析，最后提出立法建议。本文 共分四章： 第一章 行政诉讼原告资格的概论。此章共分四部分，第一部分首先分析了 行政诉讼原告资格的内涵。行政诉讼原告资格是行政起诉人可以成为原告的限 制条件，即行政诉讼原告资格是指公民、法人和其他组织不服引起受案范围内 行政行为时，就该行政行为向法院提起行政诉讼并成为行政诉讼原告的法律能 力。第二部分分析了行政诉讼原告资格与相关概念的关系，包括与行政诉讼目 的、行政诉权、起诉条件和受案范围的联系和区别，从而更进一步揭示了行政 诉讼原告资格概念的本质属性与特征。第三部分分析了行政诉讼原告资格的价 值。首先，确定行政诉讼原告资格标准能够防止诉讼泛滥和促进司法效率；其 次，行政诉讼原告资格的存在对于协调个人利益和社会利益的关系有着重要的 意义；最后，确定行政诉讼原告资格标准可以平衡一国公民权、司法权、行政 权三者之间的关系。第四部分分析了影响行政诉讼原告资格的因素，具体包括 行政诉讼制度的价值取向、经济因素和历史文化传统的影响。 第二章 域外各国行政诉讼原告资格制度及发展趋势。在法治发达国家，行 1 政诉讼原告资格的确定已有很成熟的做法，其做法对于我国行政诉讼原告资格 标准的理论与实践均具有借鉴意义。但由于各个国家的宪政体制、法律文化传 统、经济发展水平等的不同，使得各国关于行政诉讼原告资格的设定有所差异， 且各有特点。此章仅对英国、美国、法国、德国和日本几个代表性国家关于行 政诉讼原告资格的界定做简要的介绍，然后通过对这几个国家行政诉讼原告资 格制度的研究和分析，寻找出各国行政诉讼原告资格制度发展的共同趋势，即： 逐渐放宽对原告资格的限制；各国在原告资格制度的发展方式上都遵循着判例 ——制定法——判例的轨迹。 第三章 我国行政诉讼原告资格制度的发展历程与现状分析。此章首先介绍 了我国行政诉讼原告资格的发展历程，即：“无标准”时期，“法律规定的标准” 时期和“合法权益标准”时期三个阶段。然后通过对有关法律和司法解释的条 文进行疏理，来分析目前我国行政诉讼原告资格制度的“合法权益标准”。笔者 认为，虽然我国的“合法权益标准”在立法上基本与世界发达国家同步，但是 由于我国法律并未对其进行明确界定，从而在理论上和实践中对其具体含义多 有争议；而且行政诉讼法通过受案范围又对其进行了限制：不仅将属事因素限 制在具体行政行为范围之内，还通过列举可诉行政行为的方式将“合法权益” 限制在有限的权利之内，从而限制了原告资格。正因为这些原因，使得在司法 实践中对“合法权益”的理解和把握不能统一，不仅不利于对公民权益的保护， 也不利于对行政机关行政行为进行有效监督。最高法院2000年的司法解释将“合 法权益标准”发展为“法律上的利害关系标准”，使原告资格的范围在一定程度 上有所扩大，但由于司法解释也并未对“法律上利害关系”作出明确界定，所 以司法实践中的争议和分歧仍然存在。通过对我国行政诉讼原告资格制度的现 状分析，可以看出我国目前原告资格制度存在的主要问题是认定标准不明确和 法律规定的限制。但另一方面，也不能否认在司法实践中我国行政诉讼原告资 格已经朝着越来越宽泛的方向在发展。 第四章 对我国行政诉讼原告资格发展的几点建议。从我国行政诉讼原告资 格的发展历程和现状来看，要发展行政诉讼原告资格首先就要在立法中完善对 原告资格的界定，不仅要对原告资格的概念作出