我国行政征收补偿制度研究.pdf

摘 要 行政法上的征收补偿制度在我国2004年宪法修正案中得到了明确的规定， 这一规定是在宪法修正案规定了私有财产权的宪法地位这一基础上建立起来 的。私有财产权入宪将对我国社会和法制发展产生重要影响，也是涉及到社会 公众个人切身利益的一件大事。随着我国行政权力的广泛运用与城市化进程的 加剧，行政征收作为一种限制性的行政措施在一定情况下不得不被运用，征收 补偿问题与公民的权利保障、义务定位有着直接的关联。但是，由于国内相关 法制的缺失与不健全，民众受到损害后获得救济的途径上存在着诸多障碍。 本文分为三章： 第一章，阐述行政征收补偿的理论基础。本文对于行政征收补偿制度研究 首先从行政征收以及征收补偿的涵义界定着手，通过对于行为主体、目的、程 序以及义务的考察，对征收做以下界定：行政征收一般是指行政主体依据行政 权力，为了满足公共利益的需要，依法向没有过错的相对人征收一定的财产， 经过征收，国家强制取得财产权，财产的原权利人丧失权利、得到国家给予的 补偿。因此，一切在当事人没有过错的情形下，国家强制取得私有财产权的行 为均属于本文予以探讨的范围。目前存在的征收行为包括：土地征收、征地拆 迁与房屋拆迁中收回国有土地使用权的情况。现代宪法承认私有财产权的社会 义务性，肯定对私有财产权的公共制约。行政征收作为一种政府有意为之的侵 害他人财产权利的行为，必然在宪法要求保障私人财产权的精神下受到严格的 制约。因此，“征收给予补偿”是征收主体应负的义务，是征收行为达到合宪要 求、合法标准所必需完成的任务。关于行政补偿的理论依据，主要有特别牺牲 说、公共负担平等说、结果责任说和危险责任说、不当得利说和平均损失说等 学说。这些学说都是以特别牺牲说为主要思想基础的，特定人为社会公益做出 了牺牲，依照公平正义和权益保障的原则，应由社会全体对这种牺牲作出补偿。 第二章，对于我国征收补偿的立法实践及问题进行了解析。研究我国的征 收补偿制度首先需要对于征收补偿的现状加以了解和概述：从规范层面来看， 我国宪法、立法法、物权法、土地管理法以及相关行政法规、司法解释等对于 1 行政征收以及征收应该予以补偿进行了规定；从各个具体征收行为的过程中来 看，拟定征收方案、申请征收事项、审批征收方案、实施行政征收，这一系列 的活动中行政权力的运作处于积极的状态，怎样使得公权力与私权利之间达到 一种平衡的状态是关注的焦点；从行为本身应该具备合法性的要求来看，征收 补偿是征收行为的必备要件。本文就土地征收规范的解读与问题进行了分析， 从行政征收存在较多的领域入手，以我国现有的实践资料作为研究的案例，逐 步分析不同领域中存在的征收补偿问题，就有关土地征收及补偿的争议进行了 分类和分析。另外，结合拆迁的相关分析，对于目前我国的征收补偿标准、补 偿原则、补偿范围进行了阐述并就其弊端和不足进行分析。 第三章，侧重对于征收补偿制度的完善。在前文的基础上，笔者怀着对于 问题的思考与对于现实中仍然亟需解决的诸多矛盾的忧虑，结合诸多学者和其 他国家现有制度的相关研究，着重在补偿标准、补偿范围和补偿程序方面提出 完善我国征收补偿制度的相关建议。补偿制度之所以存在的问题基础和必须存 在的必要性体现是怎样合理地在社会全体之间分担公共义务、保障个体权益。 因此我们务必需要申明：权属的认定、权利与权力的明晰、法律的规制与救济 的途径： 首先，权属的认定需要结合我国的土地制度，被征收土地的所有权人、用 益物权人都应该成为补偿的主体，另外相邻权人的权益损害与补偿、残存人员 的补偿问题在更为广阔的范围内也将成为探讨的一部分。 其次，权力的明确和规制与相对人获得救济的途径相互影响和促进。大体 可以从以下三个方面着手：第一，从行政权力来源的规范来看，对各种规则如 何进行法律规制，一方面需要考虑规范位阶的不同，另一方面需要考虑相对人 寻求救济的过程中在行政救济与司法救济的不同途径加以选择的实际情况。第 二，正当程序原则要求程序安排者的中立性、理性和排他性。我国目前的征地 补偿安置方案由地方政府自定，政府集决策权、执行权和监督权于一身，明显 缺乏法律程序的正当性。引发征收行为及争议的前置问题：行政规划，我国土 地管理法对于土地用途规划的制定、变更程序、用途规划变更的附随补偿义务 等都缺乏具有可操作性的规定。第三，如何在征收过程中依法保障当事人的平 等参与权、陈述申辩权和听证权等程序