近几年特种设备行政许可获证单位质量监督抽查情况通报.doc

质量监督检验检疫情况通报 ? 第 30 期 国家质检总局办公厅?? 2006年9月8日 ? 关于对锅炉压力容器制造企业 监督抽查情况的通报 ? 为深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》、《特种设备安全监察条例》，加强对锅炉压力容器制造许可企业的证后监管，提高对锅炉压力容器制造企业鉴定评审工作质量，国家质检总局于2006年6月至7月对部分锅炉压力容器制造企业进行了监督抽查。现将抽查情况通报如下： 一、监督抽查工作基本情况 本次共抽查11个省（直辖市）的20家企业，其中锅炉制造企业10家，压力容器制造企业10家。 抽查的主要内容是：获证企业的条件是否持续符合《锅炉压力容器制造监督管理办法》（以下简称《管理办法》）及《锅炉压力容器制造许可条件》（以下简称《许可条件》）的要求，质量保证体系是否健全并有效运转，锅炉压力容器产品安全质量和鉴定评审工作质量是否符合相关安全技术规范等。 从抽查情况看，大部分企业能够遵守《特种设备安全监察条例》及相关法规、安全技术规范，质量保证体系运转情况较好，产品安全质量符合有关安全技术规范和标准的要求。但是，个别企业法制意识薄弱，质量保证体系责任人员对国家特种设备法规、规范、标准学习理解不够，责任意识不强，造成比较严重的质量保证体系失控或违反法规、规范等问题。 二、监督抽查中发现的主要问题 （一）质量保证体系建立及运转方面问题。 1. 质量保证体系不够健全，体系文件内容不够完善。有的企业没有按照《许可条件》中质量保证体系基本要求制订本公司质量保证体系文件。有的质量保证体系文件层次不清晰，内容不完整，不能覆盖企业质量管理活动的全部环节。有的质量保证体系文件指导作用不强或不具指导作用，工作中常沿袭一些不良的习惯做法进行工作，缺乏科学性和对质量的有效保证；有的企业对提供热处理、理化试验或无损检测等服务或部件的分包方未进行评价。一些企业的质量记录表卡内容不全，记录数据不实等等。 2. 质量保证体系未能有效运转、实施。有的企业对国家颁布实施的新法规、标准不能及时按照质量保证手册及其程序文件的规定对质量保证体系文件进行修改或补充。质量保证体系自我完善机制不够，对出现的问题大多不能封闭处理。个别企业质量保证体系有严重失控现象，致使产品质量处于失控状态。 （二）资源条件方面问题。 一些企业专业技术人员对国家锅炉压力容器有关法规、规范和标准学习理解不够，有时不能严格掌握；质量保证体系责任人员质量管理意识不强，工作中经常发生不按规定（质量保证手册或程序文件规定）做和规定了不去做等问题，未能把质量保证体系的质量控制作用真正发挥出来；有的企业聘用的专业技术人员（无损检测人员、质量保证体系人员等）不能够真正起到相应的作用，而是为取证而聘来，取证后又转聘到其他的取证企业，造成一些企业特别是新取证企业取证后专业技术人员数量减少，甚至达不到取证的要求。 三、鉴定评审机构存在的主要问题 从监督抽查中反映出的问题分析，鉴定评审机构主要存在以下问题： （一）有的鉴定评审机构评审人员责任心不强。没有按照《许可条件》的规定，严格审查企业锅炉压力容器制造质量保证体系的建立和实施情况，有的企业质量保证手册中质量控制要素和程序文件等概念不清，关系混乱，存在明显不符合《许可条件》规定的问题，却依然通过鉴定评审机构的审批程序，上报总局审批。有的鉴定评审机构对一个企业具有2个（或以上）锅炉压力容器生产地址的，对各生产地的名称、地址、资源条件、生产范围等重要内容在评审报告中未全面、准确描述，造成大量工作的反复，既影响许可审批的工作效率，又影响企业取证时间。 （二）有的鉴定评审机构对评审中所提问题定性不够准确。对于企业应当具备而未具备的条件，没有提出整改要求。如：缺少对分供方质量控制的评价，无焊接工艺评定程序，未制订产品质量计划，或者对制造过程不进行质控记录等等。有些整改意见仅停留在问题表面，缺乏深度。如：某产品无焊缝返修工艺评定，锅炉压力容器钢板露天存放、各种规格混放、标记不全、锈蚀严重，有关人员应当加强对规范、标准的学习、理解等等类似问题，属于企业未制订相关质量控制文件予以规范，还是制订了未严格执行（实施），评审工作中没有从根本上提出产生问题的原因，而是就事论事，不利于企业对存在问题的彻底整改。 （三）对企业整改的确认审查工作不够认真。对于企业的整改措施，有的鉴定评审机构不认真进行确认审核。有的见证资料不全，不能说明问题已经整改；有的只制订了整改计划而未完成整改工作；有的甚至根本未进行整改，直接将审查时存在问题的文件当作整改文件报送鉴定评审机构。对企业整改情况没有进行实质性确认审核，未对鉴定评审工作进行严格把关。 最近，我局对中国特种设备检测研究中心（锅炉、压力容器制造评审）、中国化工装备协会（压力容器制