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绩效评价操作与评价报告撰写 二〇一二年十二月 公共财政框架: 预算编制+预算执行+预算监督+绩效管理 主要内容 第一部分 绩效评价概述 第二部分 绩效评价具体操作流程 第三部分 绩效评价报告撰写解析 一、绩效评价概述 （一）概念 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和有效性进行客观、公正的评价。 至2011年底，全市共开展实施了253个财政专项资金项目的绩效评价，共涉及财政资金17.62亿元。其中自评项目115个，涉及财政资金3.16亿元，重点评价项目138个，涉及财政资金14.46亿元。 一、绩效评价概述 分解：绩效评价各要素 包括主体、客体、内容、依据、方法、指标、标准，核心要素是评价的指标和标准。 一、绩效评价概述 1、主体：绩效评价的主体是部门和单位，而不仅仅是财政部门。部门和单位是使用财政资金的主体,因而也是绩效评价的主体。 2、客体：纳入预算管理的各项财政资金，即纳入预算管理的财政性资金，包括预算内、预算外及其他资金。 3、内容：财政支出全过程及其实施效果。重点突出经济性、效率性和有效性。 4、依据：绩效目标等。 5、方法、指标、标准:将在后面详述。 6、评价结果:评价报告是评价结果的集中体现。 一、绩效评价概述 （二）相关制度 目前，形成了包括工作流程、委托中介、专家管理、结果应用、内部协调、考核机制等一系列的制度： 《浙江省财政支出绩效评价实施办法》（浙财绩效字 〔2009〕5号） 《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》(浙财预字〔2008〕12号) 《浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法》的通知（浙财绩效字[2005]6号） 《浙江省中介机构参与绩效评价工作规程（试行）》的通知(浙财绩效字〔2008〕9号) 《浙江省财政支出绩效评价专家管理暂行办法》的通知（浙财绩效字[2005]42号） 《浙江省财政支出绩效评价档案管理暂行办法》(浙财绩效字〔2010〕12号) 《舟山市人民政府办公室关于开展财政支出绩效评价工作的实施意见》（舟政办发[2006]75号） 《关于印发《舟山市财政支出项目绩效评价指标体系》和《舟山市财政支出项目绩效评价操作规程》的通知》（舟财绩效[2006]6号） 《关于印发《舟山市财政支出绩效评价工作考核办法（试行）》的通知》（舟财绩效〔2006〕4号） 《关于印发《舟山市财政局财政支出绩效评价内部工作规程》的通知》（舟财绩效〔2009〕3号） 一、绩效评价概述 （三）原则 （《浙江省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》浙政发2012（44）号） 1、统一领导，分级管理。预算绩效管理在各级政府的领导下，由财政部门牵头，各部门分工负责。财政部门负责制订工作制度和办法，组织本级各部门并指导下级财政部门开展预算绩效管理工作；各部门是预算绩效管理的责任主体，负责组织本部门并指导、检查所属单位开展预算绩效管理工作。 2、规范程序，有序推进。建立科学规范、符合实际、便于操作的预算绩效管理工作流程，着力加强预算绩效目标管理，完善绩效目标申报、审核、批复机制；优先选择重点民生支出和社会公益性较强的项目实施预算绩效管理，积累经验，完善制度，由点及面，逐步扩大实施范围，有序推进预算绩效管理工作。 3、公正透明，强化责任。预算绩效管理要符合真实、客观、公平、公正的要求，充分利用社会中介机构、专家和社会公众等第三方力量，做到标准统一、数据准确、程序透明、方法科学、结果公正，评价过程和评价结果依法公开，接受监督。同时，要建立有效的绩效问责机制和激励约束机制，督促各部门切实承担起预算绩效管理的责任。 一、绩效评价概述 （四）评价机构 评价机构可以是受托的中介机构，也可以是评价工作组。具体包括： 1、部门（单位）评价组（单位自评项目） 由部门、单位内部相关专业人员组成的评价组。 2、财政评价组（财政部门组织评价项目） 由财政部门内部相关专业人员组成的评价组。 3、中介机构 具有相应资质并在全省绩效评价中介机构库中或按规定应通过招投标入围的中介机构，中介机构也可组织专家组开展评价。 一、绩效评价概述 （五）评价方式 1、部门（单位）绩效自评。项目单位负责项目支出的绩效自评；主管部门负责做好本部门绩效自评工作的组织实施，同时做好部门本级支出项目的绩效自评工作，并对项目单位绩效自评情况进行复核、抽查和集中审核。 2、财政部门组织评价。由财政部门负责对项目实施评价。 一、绩效评价概述 （六）评价类型 预算申报