2015年调查报告摘要6623477.docVIP

調查報告摘要 關於房屋署根據居者有其屋計劃、私人機構參建居屋計劃及 自置居所貸款計劃收回租住公屋單位的直接調查 引言 根據現行的房屋政策，凡是香港房屋委員會（以下簡稱「房委會」）轄下公屋的住戶，若使用「綠表」透過居者有其屋計劃（以下簡稱「居屋計劃」）、私人機構參建居屋計劃（以下簡稱「私人參建計劃」）及自置居所貸款計劃購買住宅單位，在一般情況下，必須在其購置的單位可以入伙的日期起計兩個月內交回其租住的公屋單位。本署在調查一宗有關房屋署向一名使用「綠表」購買居屋單位的公屋住戶收回其所租住公屋單位的投訴時，發覺該署本來在一九九二年年初便應收回該單位，但該署卻在一九九六年年中才採取積極行動。結果，該單位最終於一九九七年年底才收回。上述調查揭示房屋署收回租住公屋單位的程序及其監管制度有欠妥善，未能確保迅速收回租住公屋單位，以便重新編配。 2. 鑑於租住公屋資源緊絀，需求甚殷，加上須向使用「綠表」透過各項自置居所資助計劃購買住宅單位的公屋住戶收回的租住公屋單位為數相當多，申訴專員為了公眾利益起見，決定根據《申訴專員條例》第7(1)(a)(ii)條展開直接調查，審研房屋署收回租住公屋單位的程序是否妥當，以及有關的監管機制是否有效。 調查目的 3. 這項調查的目的，在於審研房屋署為確保能夠根據居屋計劃、私人參建計劃及自置居所貸款計劃這三個自置居所資助計劃盡快收回租住公屋單位而制定的程序及監管機制，以確定這些程序和機制： (a) 就收回單位而言，是否妥當和有效；以及 (b) 是否在適當時候運用和是否配合得宜，以確保在到期之時收回單位。 租住公屋及向購得居屋／私人參建居屋單位及申領得自置居所貸款計劃貸款或補助金的公屋住戶收回其租住的公屋單位以便重新編配的政策 4. 政府的政策旨在確保能夠把租住公屋單位編配給真正有需要的家庭。現時，要入住租住公屋單位，平均須輪候六年半。根據輪候公屋總登記冊的資料，截至一九九七年年底，共有149 672個家庭輪候公屋。政府於一九七八年推出居屋計劃，目的是提供住宅單位，以遠比市價為低的價格售予中下入息的家庭及公屋住戶。政府其後於一九七九年推出私人參建計劃，以補充居屋計劃，透過運用私人機構的資源興建住宅單位，以較低廉的價格出售。一九九七年六月，居屋二手單位也可轉售予公屋住戶。至於自置居所貸款計劃，則是政府鼓勵公屋住戶自置居所的另一項措施。這項計劃於一九八八年推出，讓符合資格的家庭可選擇購買私人樓宇。 5. 根據房委會的既定政策，凡是公共租住屋的住戶，若使用「綠表」透過居屋／私人參建／自置居所貸款計劃購買住宅單位，必須承諾於其購置的單位可以入伙日期起計兩個月內，交回其租住的公屋單位，以便政府把單位重新編配予更加有需要的人。截至一九九七年年底，售出的26萬個居屋／私人參建居屋單位中，約41%是由公屋住戶所購買。至於自置居所貸款計劃，截至一九九七年年底，經批出的20 048筆貸款及1 282筆補助金中，56%利用這些貸款及補助金購買物業的家庭是公屋住戶。 居屋中心、自置居所貸款股、電腦服務組及屋辦事處在根據居屋／私人參建／自置居所貸款計劃收回公屋單位方面彼此的協調及分工情況 6. 有關向購得居屋／私人參建居屋單位的公屋住戶收回他們所租住公屋單位的工作，首先是由居屋中心手處理。當有關的居屋／私人參建居屋屋苑落成時，該中心須負責通知屋辦事處。自置居所貸款股則負責通知及提醒房屋事務經理或屋辦事處，要在指定的時間內，收回申領得自置居所貸款計劃貸款或補助金的住戶所租住的公屋單位。至於電腦服務組，其工作是利用電腦將住戶享有雙重房屋資助的個案印製成報告，分發予屋管理人員，方便他們根據資料收回公屋單位。現時，該組每月都會製備不同類別的雙重房屋資助個案報告，包括那些逾期三個月還未交回單位的個案。個別屋辦事處則負責實際的收樓工作，向那些使用「綠表」購得居屋／私人參建居屋單位及申領得自置居所貸款計劃貸款或補助金的住戶收回其租住的公屋單位。 有權批准逾期仍未交回租住公屋單位的住戶延期交回單位的人員，以及可對未有交回單位的住戶採取的執法行動 7. 房屋署的《管理訓令手冊》訂明，倘若公屋住戶真的有困難，無法在兩個月限期內交回其租住的公屋單位，屋辦事處職員應向所屬分區高級房屋事務經理請示是否批准住戶延期交回單位。此外，如果那些購得居屋／私人參建居屋單位或申領得自置居所貸款計劃貸款或補助金的住戶經房屋署多番催促，仍未按照規定騰空交出其租住的單位，該署可對住戶採取執法行動，例如向他們發出「遷出通知書」等。 逾期仍未交回單位的一般理由 8. 根據慣例，下列逾期仍未交回單位的一般理由通常都會獲房屋署接納： (a) 新居的裝修工程有問題； (b) 子女就學有問題； (c) 家人在醫療護理方面有問題； (d) 家庭有問題； (e)