行政伦理学 教案.doc

第一章 行政范式转变与公共行政人员的道德责任的变迁 1、课时：5课时 2、教学课型：理论课 3、教学目的：本讲的目的在于让我国大学生在把握当今时代公共行政的特征和发展趋势的基础上，认识行政范式转变与公共行政人员的道德责任的变迁，并据此来确立自己的行政价值观。 4、教学重点和难点：行政范式的转变。 5、教学方法：以讲授为主 6、思考题：①行政的主要发展趋势是什么？②行政人员的道德责任应该是什么样的？ 1.1 公共行政与道德责任 1.1.1 行政与公共行政 确定公共行政是确定公共行政人员角色的前提。现代意义上的公共行政，西方学者一般是从以下三个角度加以考察的。（1）从政府的组织结构来考察公共行政，可以分析西方学者关于小政府和大政府的两种观点。（2）从政治与行政的关系角度来加以考察。古德诺认为政治是政策的制定，行政是政策的执行。这是著名的政治、行政二分。（3）从管理的角度加以考察，公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算，即著名的POSDCORB七功能说。 在采用以上观点合理部分的基础上。竺乾威认为，公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。我们认为，一般而言，目前中国的“政府”可以从狭义和广义进行理解。狭义的政府就是国务院及其下属机构，即国家行政机关。广义的理解，当代中国政府应包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会、中华人民共和国国家元首、国务院和地方各级人民政府、最高人民法院和地方各级人民法院、最高人民检察院和地方各级人民检察院。 1.1.2 责任与道德责任 在政治活动和公共管理中，“责任”最通常、最直接的含义是指与某个特定的职位或机构相连的职责，在行政理论与实践的发展进程中，关于责任的概念并没有明确的界定，早期的经典解释来自芬纳和弗雷德里克，芬纳认为，我们应该关注“将‘职责感’与有效的责任加以区分的重要性”。从行政人员职责的性质，我们还可以把行政人员的责任分为政治责任、行政责任、法律责任、道德责任等。行政人员的道德责任是行政人员在执行公务时必须承担的道义上的责任，因为道德规范在不同时期是不同的，所以很难给出一个明确的回答，但是，任何时期行政人员道德责任的下限都不一定是岗位责任，只有在岗位责任高于人的基本道德责任时，岗位责任才可能成为底线道德责任。 道德责任应该具两个要件：其一是客观上可以进行善恶评价的责任，这是道德责任的现实基础，也是道德责任的实际内容，任何责任的履行都会涉及利益关系的处理，因而都会被予以善恶的评判；其二是在履行这些责任时，行为主体的意志自由。道德责任的大小和行为主体的意志自由度成正比，在其它条件等同的情况下，行为主体意志越自由，所应承担的道德责任越大。 我们倾向于把道德责任定义为行为主体在特定的职位、任务、使命中，对道德关系的善恶选择及行为后果应当担负的责任。从该定义分析，所谓的政治责任、法律责任等也可能成为道德责任，只要这些责任具有德性而行为主体又能够做出这样或那样的选择，所以，一旦我们从道德的角度去进行评判的时候，政治责任和法律责任就进入到道德责任的视阈。 为什么可以肯定地说是责任的德性赋予行政人员运用公共权力的资格，就在于公共行政人员在接受权力的同时必须接受成为“公意”的代表，即“公共人”，而不再是作为一般的公民个体，这种“公共人”所体现的公意越多，就越可能得到更多的支持。 1.2 公共行政人员的道德责任 1.2.1 公共行政中行政人员价值选择的存在 管理型行政中行政人员被固定的主观道德责任为什么必须在以及如何在还依然有管理的公共行政中凸显其价值偏向？这是进入公共行政以后讨论行政人员道德责任时不能忽略的问题。 韦伯行政模型的根本缺陷在于：忽视了行政主体作为“人”的存在。韦伯行政模型的特点可以归纳为：（1）在职能专业化的基础上进行劳动分工，按权力关系自上而下地排列成严格规定的等级层次结构体系。每一个下级机关在上一级机关的控制和监督之下，同时。由下到上又有着申诉和表示不满的权利。（2）有明确划分责权的规章制度。按系统的劳动分工确定机构和人员的职责领域。为了履行这些职责，提供必要的权力，需要有明确规定的必要的强制性手段，其应用的条件也予以详细规定。（3）指导一个机关行为的规则，包括技术性规则和行为准则两个方面。为了合理地应用这些规则，必须对有关人员进行专门训练和培训。（4）系统化的工作程序与公私分明的界限。管理行为都依据一套严格、系统而明确的规则，管理当局的成员与组织的财产要明确分离，办公场所与居住场所也要分开。（5）严格的公事公办。非个性化的机构被赋予特殊的权利与义务，它们是组织而不是职位占有者的财产。任何任职者都不能滥用其正式的职权，只受有关准则的指导，但合法权力能以各种不同的方式来行使。（6）