行政建设与危机管理.ppt

* 行 政 学 屈波、曹卫兵、张樱 wbcao@bjtu.edu.cn 8 行政建设 8.1 行政制度建设 8.2 行政队伍建设 8.3 行政文化建设 8.4 网络平台上的电子政务 8.5 公共危机管理机制 学习内容要求 （1）了解行政制度建设内涵 （2）掌握行政队伍建设重点 （3）理解行政文化建设的重要性； （4）掌握网络平台上的电子政务建设重点（重点）； （5）掌握公共危机管理机制建设的基本内涵（重点）； 8.1 行政制度建设 8.1.1 行政管理法规 8.1.2 行政管理制度 8.1.1 行政管理法规 1. 依法行政概念 （1）源于英国，是法治原则在行政管理领域的体 现，是依法治国的重点与难点； （3）20世纪80年代开始在我国迅速推进； 1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出依法行政、依法办事； 1996年，《行政处罚法》； 1999年3月，依法治国载入宪法，《行政复议法》等； 1999年11月，《关于全面推进依法行政的决定》； 2004年3月，《全面推进依法行政实施纲要》。 8.1.1 行政管理法规 2.对依法行政的理解 也称行政合法性原则，是指公共行政权力主体在行使行政权力时应当得到法律授权，依照法律并严格遵照法律规定和程序实施行政行为。 （1）行政主体和行政权限法定； （2）行政程序法定； （3）行政公开； （4）行政公正； （5）责任行政。 8.1.1 行政管理法规 3.行政法律制度 （1）行政法律制度是调整行政关系的法律制度总和 （2）行政法律制度的表现形式（法律；行政法规；地方性法规、民族自治地方自治条例等；规章；法律解释） （3）行政法律制度的分类 有关行政主体的法律制度； 有关行政行为的法律制度； 有关行政程序的法律制度； 有关行政违法和责任追究的法律制度； 有关行政监督与救济的法律制度。 8.1.1 行政管理法规 4.行政法律行为 （1）是指行政主体在行政管理活动中基于行政权力实施的能够产生法律效果的行为； （2）行政主体包括国家行政机关、行政人员、经法律和行政机关授权的其他组织； （3）行政法律行为的重要作用 规范社会活动，维持社会秩序； 裁决利益纷争，缓和社会矛盾； 提高行政绩效，促进社会发展。 8.1.2 行政管理制度 1.完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度； 2.建立政府绩效评估指标体系和评估机制； 3.健全以行政首长为重点的行政问责制度； 4.健全对行政权力的监督制度； 5.完善公务员管理配套制度和措施等。 8.2 行政队伍建设 8.2.1 行政组织中的人力资源管理 8.2.2 行政人员录用 8.2.3 行政人员培养 8.2.4 行政人员保障 8.2.5 行政人员使用 8.2.1 行政组织中的人力资源管理 1. 微观层面：各行政机关和部门内部的人力资源管理工作。 2. 宏观层面：国家人力资源部门通过一系列法规、制度和措施对公共行政人员的管理。 3.管理目的：重视和加强行政队伍建设，保持自身高效运转，更好地履行其行政管理职能，完成各种组织目标和社会目标。 8.2.2 行政人员录用 确定各类人员的合理编制和比例结构，确定人员补充、职位空缺、任职条件、选配方法和程序等，对候选人员进行选择、取舍和分配，控制组织成员调入调出等各项工作。 8.2.3 行政人员培养 通过在职培训、脱产培训、进修、学历教育等多种形式实现行政人员素质和能力的提高，激发其工作积极性、主动性和创造性。 8.2.4 行政人员保障 为行政人员的工作创造良好的组织环境和工作条件，保持其工作安心和稳定，主要包括工资制度、社会福利和退休制度等。 8.2.5 行政人员使用 通过建立岗位责任制、考核制度、奖惩制度、晋升机制等，实现人尽其才。 8.3 行政文化建设 8.3.1 行政伦理与行政道德 8.3.2 公共行政体系中的伦理关系 8.3.3 行政道德规范 8.3.1 行政伦理与行政道德 1. 行政伦理 对行政管理活动好坏对错的判断过程及理由，主要涉及行政主体行为的正当性与合理性。 （1）两个层次：个体层次和组织层次； （2）是整个政府管理的价值观体系，包括个人道 德、职业道德、组织伦理及政策伦理等； （3）基本特征：整体性与系统性；政治性与社会 性；非功利性与非交换性；高尚性 与广泛性；一定的强制性。 8.3.2 公共行政体系中的伦理关系 1. 公共行政体系中的伦理关系 （1）政府系统内部的行政伦理关系，主