《财政学》第三章.ppt

购买性支出 政府用于购买商品和劳务的支出。它又可分为财政消费支出和财政投资支出两大部分。前者指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，其内容主要包括行政管理支出、国防支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等； 而财政投资支出指政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支出。 财政消费支出与财政投资支出的区别：后者的使用通常会形成资产，进而带来经济收益。 转移性支出 政府在公民之间再分配购买力的支出制度。政府的这种支出表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出。 购买性支出和转移性支出的区别 1、购买性支出所起的作用是政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，对社会的生产和就业有直接的影响；转移性支出所起的作用只是通过支出过程使政府所有的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移，因此，此类支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。 2、在安排购买性支出时政府必须遵循等价交换的原则，因此通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成了较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确的原则可以遵循，财政支出的效益很难换算，转移性支出的规模及其结构也在相当大的程度上只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定。 经常项目支出 维持公共部门正常运作或保障人们基本生活所必需的支出。主要包括人员经费、公用经费以及社会保障支出。 资本项目支出 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。其中有用于建造厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等的生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等的非生产性支出。 经济发展阶段论 将经济发展阶段分为三个阶段：经济发展早期阶段、经济发展中期阶段、经济发展成熟阶段。 经济发展早期阶段财政支出特征： 财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快；人们的生活水平不高，因而对政府的公共性消费支出需求不大；这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大。 经济发展中期阶段的财政支出特征 此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GNP中的比重下降；政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升；用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加。 经济发展成熟阶段的财政支出特征 政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资，但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重呈不断下降趋势。 公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升。 用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加。 第二节 财政支出规模分析 影响财政支出规模的宏观因素： 1．经济性因素 2．政治性因素 3．社会性因素 《财政学》(第六版） 陈共 主编 1.经济性因素。它主要指经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策等。 ２.政治性因素。政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在两个方面：一是政局是否稳定；二是政体结构的行政效率。 ３.社会性因素。如人口状态、文化背景等因素，也在一定程度上影响着财政支出规模。 第三节 财政支出结构分析 一、政府职能与财政支出结构 (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 (the economic nature and public expenditure structure) 三、调整和优化财政支出结构的基本思路 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 《财政学》(第六版） 陈共 主编 财政支出结构分析 财政支出结构内涵 财政支出结构是指在一定的经济体制和财政体制下,在财政资金的分配过程中,公共财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中的比重,也就是我们所说的财政支出的构成。 我国财政支出结构变化趋势显示图 图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “十一五”时期 经济建设费 29.1% 社会文教费 14.4% 国防费 7.6% 行政管理费 19% 其他 17.7% 《财政学》(第六版） 陈共 主编 我国各时期财政支出主要项目的比重 时期 基本 建设 支出 挖潜改造金 和科技三项费 支农生产