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35 （总2910） 科学技术部办公厅 2010 年6 月7 日 德国能效管理经验及对我国的启示 德国是全球第五大能源消费国。由于其国内能源资源有限，德国 政府一直高度重视能源能效管理和节能减排，并取得较大成效。根据 德国联邦经济与技术部统计数据，1990 年至 2008 年，德国经济年均 增长 1.7%，但一次能源总消费量却下降了6% ；能源强度（千欧元GDP 单位能耗）年均降幅约为2% ，2008 年，德国能源强度约为6.2GJ （1GJ =109 焦耳），居于世界领先地位；温室气体年排放总量约下降了22% ， 特别是2007 、2008 两年，超额完成了京都议定书规定的年度减排任务。 此外，根据德国联邦环境部的统计，2006 年德国氮氧化物、二氧化硫 等有害气体的排放量比 1990 年约下降了 90% 。 一、德国能效管理的经验做法 1. 不断完善的能源能效法律法规体系。德国政府一直注重通过法 律手段对能源产业、能源供需、节能减排进行宏观调节和监管。能源 能效法律法规以《能源经济法》为核心，包括以煤炭、石油、可再生 能源、节约能源、核能、生态税收等为立法对象的专门法，构建了较 1 为完备的能源能效法律法规体系。同时，德国注重根据新情况和新变 化适时调整能源能效立法，保持其灵活性和可操作性。 2. 透明高效的能源能效管理政策机制。目前，在德国联邦政府中 能源能效宏观管理部门主要包括联邦经济与技术部，联邦环境、自然 保护与核安全部，联邦交通、建筑与城市发展部，其职能和分工较为 明确。各联邦州和地方在联邦政府宏观指导下，负责国家政策的推进 与实施。地方政府有权制定地方性能源能效政策法规，其灵活性和自 主性较大。各级政府部门、专门监督机构和企业行业协会共同负责监 督能源能效法律法规的推进和实施，构建了政府主导与社会参与相结 合的能源能效监管体制。 德国围绕“ 经济性、安全性和环保性” 的能源发展宏观目标，构建 了一套经济、透明和有效的能效管理、节能降耗、减少温室气体与污 染物排放的政策机制。在工业节能领域，德国政府积极制订出台激励 企业开展提高能效、节约能源和减少排放的系列政策措施；迄今各级 政府与企业签订自愿承诺协议仍是工业领域提高能源利用效率、减少 温室气体与污染物排放的最重要的措施。在建筑节能领域，德国政府 不断制定出台新的建筑节能规范标准、完善建筑能耗证书认证体系， 促进建筑节能最新技术成果的转化与推广应用；制订出台优惠财税政 策推动建筑节能；设立专门基金鼓励开展各类既有建筑的节能改造示 范工程。在交通节能领域，德国政府制定出台了技术、管理和财税等 系列政策，降低运输行业能源强度，提高交通能源使用效率。 3. 持续有力的能源技术研发与推广。研发先进适用的能源技术是 德国政府保障其长期能源供应安全的重要战略。目前，德国主体能源 技术研发计划是2006 年启动实施的“创新和新能源技术计划” ，将可再 生能源作为发展重点，投入了60% 的联邦政府能源科技研发经费。通 过组织实施“ 市场激励计划” 、“ 十万太阳能屋顶计划” 和“ 未来投资计 2 划” 等项目，促进了可再生能源科研技术产品的产业化发展。在能源 技术研发投入方面，2003 年到 2008 年，德国国家科研经费投入实现 了持续增长。此外，各联邦州和地方根据自身需要设立地方性的专项 能源研究基金。 4. 广泛深入的社会普及和全民参与。德国政府组建了多家协会和 公益组织，通过行动倡议、媒体宣传、评奖活动、巡回展出等多种形 式，发动全社会参与到节能减排行动中。德国政府还组建了400 多家 专门的能源能效信息咨询服务机构，确保节能减排宣传普及和社会参 与的制度化。这些咨询机构在全国范围内开展面向社会公众的信息咨 询服务，开展与能源消费者利益密切相关的节能减排科普宣传行动。 通过宣传和行动，确保社会各领域能源消费者都有能力通过自身行动 为节能降耗和环境保护做贡献，促进国家能源政策目标的实现。 二、对我国节能减排工作的启示 1. 加快构建“ 职能明确、分工合理” 的能源能效管理监督体系。通 过能源宏观管理部门主导与社会参与相结合的监管机制，德国政府