20世纪20年代广东省府与广州市府财税权限纠纷——以屠牛捐、牛皮捐为中心的考察.pdfVIP

2014年 11月 鲁东大学学报 (哲学社会科学版) NOV．．2Ol4 第3l卷第6期 LudongUniversityJournal(PhilosophyandSocialSciencesEdition) Vo1．31No．6 2O世纪2O年代广东省府与广州市府财税权限纠纷 — — 以屠牛捐、牛皮捐为 中心的考察 盛 波 (暨南大学 历史系，广州 510632) 摘 要：20世纪20年代，广东省府与广州市府在财税权限中存有诸 多矛盾，围绕着各项捐税的归属及分 配，二者之间数度博弈，其中有关屠牛捐、牛皮捐的纠纷呈现出复杂的面相。如何理清财政、扩大税源成为双 方关注的焦点，在省、市反复交涉与妥协中，最终市府财政得以扩张。省市财税权限纠纷暴露出粤省税制存有 较多深层次的弊端。这些问题或强或弱、若明或暗地制约着财政统一及税制革新的进程。 关键词：20世纪20年代；财税权限；纠纷 ；屠牛捐、牛皮捐 中图分类号 ：K26 文献标志码 ：A 文章编号：1673-8039(2014)06—0028—06 1921年2月，广州成立市政厅，并颁布 《广州 一 、军阀就地筹款与省市遭遇财税困境 市暂行条例》，该条例的施行标志着广州市政府 正式成立。财政为百政命脉，市政厅设立财政局 财为庶政之母，政府无钱，其他一切军事、政 掌管财政。在大元帅府 的支持下，经省市之间相 治、经济、教育事业皆为 “画饼”。1923年2月，孙 互磋商，由番禺、南海两县移交部分所属的捐税， 中山借助杨希闵的滇军回到广州，随后不久，滇军 省财政厅划出部分捐税，以及 由市府 自行开征部 桂军相继人粤，驻粤各军人数剧增，大元帅府无力 分新税，作为广州市税源，主要包括花筵捐、戏院 维持庞大的军费。为筹措巨额军费，“就地筹款” 捐、影戏捐、游艺场捐、白话戏捐、瞽姬牌照、手托 频频上演，各军纷纷委派官员设立关卡，截留本该 戏牌照等。[114o建市初期庶政未展，财政局尚能勉 由财政厅负责管理的税收款项，驻军开了先例，局 强维持，随着市政建设的推进，各项支出浩繁，而 面一发不可收拾，各捐商 也趁火打劫，乘机向军 上述税源零星，种类复杂，收入无多，市库一时面 队揽承捐务，以便浑水摸鱼，从中渔利，整个南方 临捉襟见肘的窘况。与此同时，1925年 7月广州 政府的财税系统陷入混乱状态，“本厅征收机关， 国民政府成立，南方革命形势13趋高涨，统一粤省 自军兴以来，杨刘逆军首倡截留，以致统系紊乱， 财政、整理苛捐杂税、为北伐出师筹集经费成为南 库帑奇穷”。 方国民政府的即时要务。财政部长廖仲恺及继任 以屠牛捐、牛皮捐为例，据 1925年 6月的一 者宋子文对粤省财政整理的决心与力度均超过以 份调查显示，“省河②屠牛捐 ，由利源公司梁 同忠 往，通过统一财政、公开招商承投等举措，军阀截 以年饷 50000元毫洋投得，按照规定年饷须向滇 留捐税、政府私相授意等现象在一定程度上得以 军范石生解交军饷2000元、粤军第三路军李福林 肃清。在此局势下，如何扩大广州市税源 ，进而理 1200元、滇军胡思舜部300元，剩余款项才归财 清省市财税权限，成为南方 国民政府迫切需要解 政厅；省河牛皮捐 ，由恒裕公司黄生以年饷大洋 决的问题。在省、市反复交涉与妥协中，省市财税 15700元投得，款额全部交 由滇军卫戍司令部办 权限得以理清，揆诸史实，这一过程经历了一个较