我国现行土地征用制度效率分析.pdfVIP

2010年8 月 经济论坛 Aug. 2010 总第480 期 第08 期 Economic Forum Gen.480 No.08 我国现行土地征用制度的效率分析 文/何庆光 农卓恩 【摘 要】我国现行土地征用制度曾经对我国经济发展产生过巨大的作用，但也引发了不少矛盾：不能使 社会总效用达到最优，导致土地使用的短期化，损害大部分人的利益，整个社会的信誉基础逐渐崩溃。我 们认为，建立一种以尊重产权为基础的市场化交易制度效率会更高。 【关 键 词】土地制度；强制征用；市场化；博弈 【基金项目】广西教育厅项目(200802LX220)。 【作者简介】何庆光，广西财经学院副教授，研究方向：宏观经济、区域经济统计分析；农卓恩，广西财经 学院教授，研究方向：环境经济、制度经济学。 一、现行土地征用制度在市场经济体制下的效 如果政府准备征用土地修建公路，通常人们总 率分析 是这样认为的，修公路是利国利民的大好事，个人 市场经济体制的特点是经济活动的主体是个 受一点损失是微不足道的，更何况政府给予了补 人，个人根据自己对市场的判断做出各种决策，人 偿，万万不可与政府讨价还价，否则便是 “不爱 们根据预期收益和相应的风险来选择自己的行动方 国”等。城市里的旧城改造或者道路拓宽等情形 案。经济的发展和整个社会的进步，归根到底是人们 下，许多人的想法大多数也是如此。但是，这种强 各种行为推动的结果。而政府的法律和政策，是影响 制性的交易通常并非是最高效率的资源配置方式。 人们行为的最重要的因素。在这个基本的框架之下， 为了说明这一点，我们运用经济学中的效用和消费 我们从四个方面讨论现行土地征用制度的效率。 者剩余这两个概念来解释。 （一）现行土地征用制度往往不能使社会总效 假设A代表原来占有土地的个人，B代表政府 用达到最优 以及其他人，我们借助图1来进行分析。 渠道来争取他们的利益，确定自身的地位。从而制 个很好的借鉴。其理论自身的局限性也让我们从另 定符合他们利益和要求的分配制度，由此避免因政 一个方面看到了自身分配问题的不足。这无疑对我 治权利和政治过程而产生的贫富悬殊问题。 们构建自己的分配制度起到了很好的促进作用。任 3. 起点的平等可能会加大结果的不平等。社会 何一个分配理论都不是完美无缺的，正如戴维米勒 资源的平等分配包括起点的平等、过程的平等和结 所说那样，一种复合、多元但又是批判性的社会正 果的平等。资源平等理论旨在于强调每个人在资源 义理想比其他的正义理论更加适用于经济全球化和 分配上的起点平等。在实现这种平等以后，政府就 文化多元的时代。 不再对因过程或结果产生的不平等负责。而这极有 可能加大了人们在收入和财富上的差距，而不是缩 注释 小了贫富悬殊。因此，单纯强调起点平等而不顾及 ①德沃金.冯克利译.至上美德———平等的理论和实践[M].南 京: 江苏人民出版社，2003 ：199；131. 过程和结果的平等，并不能解决分配不平等的问题。 ② 董全瑞. 中国收入分配差距研究的新进展[J].江汉论坛， 这无疑也提醒我们，虽然我国实行的是以按劳分配为 2009 ，(5):21. 主体、多种分配方式并存的分配体制，强调的是过程 和一定程度上的结果平等，但如果没有起点平等的保