、如何确定医疗服务监督行政处罚责任主体？.doc

1、如何确定医疗服务监督行政处罚责任主体？ 在现行务实层面如何确定医疗服务监督行政处罚责任主体，存在着两种意见。 《医疗机构管理条例》第十五条规定：“医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。” 第二十四条规定：“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。” 医疗机构领取《医疗机构执业许可证》，即可依法开展医疗执业活动。 未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展医疗执业活动。 所以说：《医疗机构执业许可证》是医疗机构是否合法执业的认定依据，是医疗机构执业法定的唯一的标志文件，是责任主体认定依据。﹙法定成立标志性文件：取得该法定文书后即可合法开展“法律一般性禁止”活动，是法律责任主体认定依据。） 从法理上讲，医疗机构主体认定应当以《医疗机构执业许可证》为依据认定。 但是，由于法律法规相关规定十分模糊，在理论与务实层面上均存在着很大分歧，常令卫生执法人员非常困惑。虽然笔者一直认为医疗机构责任主体的依据应当亦只能是《医疗机构执业许可证》，但毕竟这需要得到其他部门（尤其是司法部门）的认可，否则存在着较大执法风险，必须慎之又慎！ 首先应尽量与当地法制部门和法院沟通，争取理解并认同《医疗机构执业许可证》是医疗机构是否合法执业的认定依据，是医疗机构执业法定的唯一的标志文件，是责任主体认定依据之观点，这样在医疗服务监督执法中有关医疗机构责任主体认定的问题就变得简