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法制宣教科廉政风险点分析及防控措施
部门职责
负责有关环保法制工作,承担机关有关规范性文件合法性审核;组织拟订环保政策;负责行政处罚案件审理,办理行政复议、应诉和赔偿等工作;负责行政执法监督检查;承担普法工作;负责环保宣传和教育工作,负责绿色学校、社区等创绿和社会公众参与工作;协调环境新闻的采访报道;负责企业守法环保审核和证明。
表一:职权目录一览表
序号 职权名称 具体内容 法律依据 备注 1 行政处罚 行政处罚案件的初审、告知、听证、复核、送达、申请法院强制执行。 《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《环境行政处罚办法》等 2 限期治理 限期治理案件的初审、告知、听证、复核、送达。 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《环境行政处罚办法》 3 企业环保守法证明 企业环保守法证明材料的受理、审查、出具守法证明。 《中山市环境保护局出具环保守法证明工作规则》
权力运行流程图(注:“★”为低风险等级,“★★” 为中风险等级,“★★★” 为高风险等级)
行政处罚职权
限期治理职权
企业守法证明
廉政风险点分析
(一)行政处罚风险点
1、案件初审环节:容易出现收受他人财物等腐败问题,以至于初审工作人员带有倾向性不按规定进行初审,不按量罚标准的要求擅自提高或降低处罚标准,或者该作出处罚决定的不作出处罚决定,出现“人情案”、“关系案”等。
2、案件复核环节:容易出现收受他人财物等腐败问题,以至于复核工作人员带有倾向性建议减轻处罚,出现“人情案”、“关系案”等。
3、案件执行环节:容易出现可能出现收受他人财物等腐败问题,容易出现受人所托对当事人未整改完毕或未缴纳罚款的案件直接做结案处理,以及未按相关法律规定的时间节点申请法院强制执行。
(二)限期治理风险点
1、案件初审环节:容易出现收受他人财物等腐败问题,以至于初审工作人员带有倾向性不按规定进行初审,该作出限期治理决定的不作出限期治理决定等,出现“人情案”、“关系案”等。
2、案件复核环节:容易出现收受他人财物等腐败问题,以至于复核工作人员带有倾向性建议延长限期治理期限或建议减少限期治理措施等。出现“人情案”、“关系案”等。
3、限期治理到期环节:容易出现可能出现收受他人财物等腐败问题,容易出现受人所托对当事人到期未完成限期治理任务的案件直接做结案处理,及未按相关法律规定的时间节点对当事人进行立案处罚或报请市政府关闭等。出现“人情案”、“关系案”等。
(三)出具环境守法证明风险点
1、受理环节:容易出现工作人员索取申请人财物或收受申请人财物等腐败问题,以至于可能出现收件工作人员带有倾向性不按规定进行收件,该收件不收件或擅自增设收件条件等问题。或对资料不全的申请进行收件等。
2、初审环节:容易出现工作人员索取申请人财物或收受申请人财物等腐败问题,以至于初审工作人员带有倾向性故意延长初审期限或对不具备条件的申请单位出具准予开具守法证明的初审意见等。
3、书面审查和实地考核环节:容易出现工作人员索取申请人财物或收受申请人财物等腐败问题,以至于审查和考核工作人员带有倾向性故意延长审查期限或对不具备条件的申请单位出具准予开具守法证明的审查意见等。
防控措施
(一)行政处罚方面
1、初审环节:(1)严格要求案件初审人员按照《中山市环境保护局环境违法案件查处工作程序(试行)》(中环[2010]105号)、《中山市环境保护局行政处罚自由裁量规则》(中环[2010]107号)进行初审案件,有效减少自由裁量权,降低廉政风险。决议降低廉政风险。,有效减少自由裁量权,降低廉政风险。决议降低廉政风险。,有效减少自由裁量权,降低廉政风险。决议降低廉政风险。,有效减少自由裁量权,降低廉政风险。决议降低廉政风险。,降低廉政风险。,有效减少自由裁量权,降低廉政风险。,有效减少自由裁量权,降低廉政风险。 职权名称 关键环节 廉政风险表现形式 风险等级 具体责任人 防控措施 1 行政处罚 案件初审 违法提高或降低处罚标准 ★ 李娟 1.严格按照标准、规范处理案件。
2.成立案审小组,集体讨论,多级审批。
3.接受市政府执法局行政执法评查。 案件复核 违法提高或降低处罚标准 ★★★ 案件审批 违法提高或降低处罚标准 ★★ 案件执行 对没有履行处罚的当事人没有依法申请执行 ★ 2 限期治理 案件初审 违法提高或降低限期治理条件和标准 ★ 李娟 1.严格按照标准、规范处理案件。
2.成立案审小组,集体讨论,多级审批。
3.充分发挥调查部门的后督查监督作用。 案件复核 违法提高或降低限期治理条件和标准 ★★ 案件审批 违法提高或降低限期治理条件和标准 ★★
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