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安全生产行政监督管理人员普法教材 安全生产监督管理 法律基础知识教材 哈密地区安全生产监督管理局 编制 丛 书 编 委 会 成 员 顾问 主编 田德进 编委（按姓氏笔画排列） 前 言 依法行政是依法治国的重要组成部分，对依法治国基本方略的实施起着决定性的作用。依法治国也是贯彻落实科学发展观、优化社会经济发展环境、正确处理人民内部矛盾、化解纠纷、减少和消除社会不稳定因素的根本途径，又是加强政府自身建设、提高依法行政管理水平的重要举措。胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。因此，依法行政是约束和规范政府机关行政行为，将行政权力的行使和运行纳人法制化的轨道，最终达到以行政权力保护公民权利的一种手段。 近年来，党中央和国务院对安全生产工作作出一系列重要指示。胡锦涛总书记强调：“坚持以人为本、关注安全、关爱生命，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好”。同时指出：“加强安全生产法制建设，加大安全监管监察执法力度，坚决纠正违反安全生产的行为，切实消除安全隐患”。温家宝总理相继在全国安全生产工作会议和十届全国人大四次会议《政府工作报告》中强调：“加强安全生产法制建设，尤其要严格执法和监管。加强安全执法工作，提高执法能力和水平，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，维护法律法规的权威性和严肃性”。当前，全国的安全生产状况呈现总体稳定并趋于好转的发展态势，但安全生产形势依然严峻，监管任务十分艰巨。全面贯彻落实安全生产法律法规，加大安全生产执法力度，依法打击和制裁安全生产违法行为，维护法律法规的严肃性、权威性，是安全生产监督管理和行政执法工作面临的重要任务和重大课题。因此，安全生产监督管理工作需要一支熟知法律法规、精通专业、精干高效的监督管理队伍，只有不断地加强对监督管理人员法律、法规和安全知识的教育培训，做到学法、懂法、用法，提高监管监察人员的法律综合素质，才能真正实现依法行政。 本教材内容包括法的基础知识、行政法律制度、安全生产法律制度三部分。本教材由哈密地区安全生产监督管理局组织一线行政执法人员编写，是一本通俗易懂、实用性较强的安全生产监督管理法律基础教材。通过该书的出版和教育培训学习，对提高安全生产行政监督管理人员法律素质、执法水平和履职能力，将起到积极的促进作用。 由于时间关系，加上编者水平有限，书中难免会有疏漏和不足，敬请各级领导、同行及读者批评指正。 编著者 目 录 第一编 法的基础知识 第一章 法学基础理论………………………………………………………………………1 第一节 法的一般原理………………………………………………………………………1 一、法的概念…………………………………………………………………………………1 二、法的要素…………………………………………………………………………………3 三、法的作用…………………………………………………………………………………5 四、法律关系…………………………………………………………………………………8 五、法的演进…………………………………………………………………………………12 第二节 我国法的制定………………………………………………………………………14 一、立法体制…………………………………………………………………………………14 二、立法的基本原则…………………………………………………………………………15 三、立法程序…………………………………………………………………………………16 四、法的渊源…………………………………………………………………………………18 五、法的部门…………………………………………………………………………………20 第三节 我国法的实施………………………………………………………………………22 一、法的效力与解释…………………………………………………………………………22 二、执法与司法………………………………………………………………………………25 三、守法与违法………………………………………………………………………………27 四、法律责任…………………………………………………………………………………29 五、法律监督…………………………………………………………………………………33 第四节 法治…………………………………………………………………………………35 一、法治的含义………………………………………………………………………………35 二、法治的要素………………………………………………………………………………36 三、依法治国，建设社会主义法治国家……………………………………………………38 四、推进依