《产业结构调整指导目录 2016年》.pdf

第 9 号 为加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代 产业体系，根据《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国 发〔2005〕40 号），我委会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录（2005 年本）》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录（2011 年本）》，现予 公布，自2011 年6 月1 日起施行。《产业结构调整指导目录（2005 年本）》同 时废止。法律、行政法规和国务院文件对产业结构调整另有规定的，从其规定。 国家发展和改革委员会主任：张平 二〇一一年三月二十 七日 《产业结构调整指导目录(2011 年本)》(以下简称《目录(2011 年本)》)。 《目录(2011 年本)》维持2005 年本分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘汰类。 不属于上述三类，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列 入目录。《目录(2005 年本)》条目共1384 条，其中鼓励类721 条，限制类234 条，淘汰类429 条;此次修订过程中，鼓励类删除175 条，新增 413 条;限制类 删除70 条，调整到淘汰类12 条，新增85 条;淘汰类删除157 条，新增189 条。 经修订，《目录(2011 年本)》条目共1399 条，其中鼓励类750 条，限制类223 条，淘汰类426 条。 《产业结构调整指导目录(2011 年本)》主要有以下特点：一是力求全面反映结 构调整和产业升级的方向内容。鼓励类新增了新能源、城市轨道交通装备、综合 交通运输、公共安全与应急产品等14 个门类，其中新增的“公共安全与应急产品” 类，共有35 个条目，涵盖了监测预警、应急处置装备和救援服务的主要领域; 限制类新增了民爆产品门类;淘汰类新增了船舶和民爆产品等门类。例如，为贯 彻“十二五” 《规划纲要》提出的加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力 的要求，从现代农业产业链入手，针对关键环节，新增了大量鼓励新技术、新工 艺以及支持现代农业发展的条目，同时进一步突出了水利设施在农业产业结构调 整中的重要作用，丰富了内容，增加了条目。二是更加注重战略性新兴产业发展 和自主创新。例如，为体现培育发展战略性新兴产业的要求，在装备、汽车、船 舶门类中，新增了重大装备自动化控制系统、高速精密轴承、轨道车辆交流牵引 传动系统、新能源汽车关键零部件以及海洋工程专用作业船和海洋工程装备的条 目;在纺织门类中，在高新技术纤维及应用条目的表述上明确提出鼓励具有自主 创新技术和环保工艺的生物质纤维产业化、高性能纤维及制品(复合材料)以及产 业用纺织品的开发和生产。三是更加注重对推动服务业大发展的支持。《目录 (2005 年本)》中，服务业基本都归在鼓励类中的“其他服务业”类，共33 条。此 次修订，重新划分了类别，新设了“现代物流业”、“金融服务业”、“科技服务业” 等7 个门类。服务业鼓励类条目增加到112 条，与“十二五” 《规划纲要》提出的 “把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”的要求是相适应的。四 是更加注重对产能过剩行业的限制和引导。“十二五” 《规划纲要》提出“加大淘汰 落后产能力度，压缩和疏导过剩产能”，为此，根据国发[2009]38 号文件和相关 产业准入条件，在限制类条目设置上加强了对产能过剩和低水平重复建设产业的 限制，从产品规格、参数和生产装置规模等方面分别对限制范围进行了比较明确 的界定，提高了准入标准。五是更加注重落实可持续发展的要求。按照建设资源 节约型和环境友好型社会的要求，在相应的生产和消费环节中，都增加了相关内 容。例如，在“环境保护与资源节约综合利用”门类中，新增了“废旧物品等再生资 源循环利用技术与设备开发”、“废旧机电产品的再利用、再制造”等条目，在几乎 所有制造业门类中均增加了清洁生产工艺、节能减排、循环利用等方面的内容。 总之，《产业结构调整指导目录(2011 年本)》的颁布实施，对于深入贯彻落实 科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发 展现代产业体系将产生积极的作用。各地区要将推进产业结构调整作为当前和今 后一段时期转变发展方式的重要任务，结合本地区产业发展实际，合理引导投资 方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资 和低