《中级经济师基础-财政》.doc

第10章 公共物品与财政职能 第二部分 财政-----共6章 第十章 公共物品与财政职能 第十一章 财政支出 第十二章 财政收入 第十三章 政府预算 第十四章 财政管理体制 第十五章 财政政策 考试目的： 测查应试人员是否掌握公共选择理论、政府失灵的原因与表现形式，能够从财政学的角度理解政府存在的基本理由，政府的财政职能，并能够结合我国的国情，对特定公共物品提供与生产的制度安排是否合理作出相应的分析与判断。第一节 公共物品的定义及其融资与生产（增加） 第二节 公共财政的基本职能 第三节 公共选择与政府失灵（增加） 第一节 公共物品的定义及其融资与生产 公共物品及其特征，公共物品的需求显示，公共物品的融资与生产，公共物品供给的制度结构。公共物品及其特征公共物品 公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。 与公共物品相对应的是私人物品。 公共物品的这一定义由美国经济学家保罗·萨姆尔森首次提出。 公共物品的形式化定义奠定了现代财政学的基础。从此，公共物品才被纳入与私人物品一样的经济学分析框架，从而使分析公共物品的最优配置问题成为可能。 （二）纯公共物品的两大特征 1. 非竞争性（主要特征） 2. 非排他性（派生特征） 1. 消费上的非竞争性 某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。 这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。 2. 消费上的非排他性 一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。 这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。 二、公共物品的需求显示公共物品的 1. 公共物品的融资 公共物品的资金来源，即谁为公共物品付费、以何种方式付费 2. 公共物品的生产 由谁负责、如何将公共物品投入要素转化为公共物品的产出 1. 公共物品的融资 政府融资（强制融资） 私人融资（自愿融资） 联合融资 （1）政府融资 免费搭车问题使公共物品市场融资机制失灵，因此由传统的公共物品理论引申出来的结论是：政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。 政府融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。 （2）私人融资 在公共物品的两个主要特征中，非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。 尽管有这种限制，公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。 私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。 （3）联合融资 公共物品在一定的情况下，由私人来提供是可能的，但多数情况下，应在私人融资和公共融资之间做出分工。 对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而不是亲自来提供，则是最为理想的。 常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。 2. 公共物品的生产 两种方式 政府生产 合同外包 （1）政府生产 代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务作出具体规定。 （2）合同外包 政治家首先与私人厂商签订，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。 在合同外包中，私人签约者可能是营利性机构，也可能是非营利性机构，不论其性质如何，合同外包都是公共服务提供私有化的表现。 应当通过不同组织结构间的比较制度分析，来确定何种组织结构在何种公共物品的生产上具有相对效率。 四、公共物品供给的制度结构 （一）含义 理性的社会成员将利用其智慧，通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正的分享收益和分担成本，这就是公共物品供给的制度结构。 （二）内容 公共物品供给的决策制度（核心） 何种物品应当被公共的而不是私人的提供？提供多少？ 公共物品供给的融资制度 由谁为公共物品付费？以何种方式付费？ 公共物品供给的生产制度 由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式生产与递送？ 公共物品的收益分配制度 谁将成为公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构如何？ 其中，决策问题是公共物品供给制度的核心。 现代社会中，公共物品供给的决策权最终应属于每一位社会成员或经其同意的代议机构（代理人）。 通过公共物品供给的制度结构，能够反映出一国政府在经济社会生活中所扮演的角色。 我们的目标是要建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。 政府在其中的责任是，要为公民获得基本公共服务提供制度保