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《2016年世界电子政务发展总体形势与特点》.doc
/c/cn/news/2008-06/18/news_5582.html
2007世界电子政务发展总体态势与特点
2008-06-18 | 访问次数:317 | 编辑:enablesite | 【大 中 小】
从世界电子政务建设的推进历程来看,目前世界电子政务已进入了非常关键的时期。很多国家的电子政务建设取得了比较显著的成效,电子政务建设与行政体制改革逐步融合,跨部门资源整合力度加强,公共服务日趋完善,越来越多的人都能从中受益。但总体来说,电子政务建设的水平和效果离决策者的预期和公众的需求还有不小的差距。要想成功地建设电子政务,既需要促进信息技术的广泛应用,也需要深化政府内部的改革,包括体制和文化等多方面的改革。目前的状况是,政府内部的改革远远落后于信息技术的应用,妨碍了电子政务建设效果的充分发挥,致使政府的管理和服务水平无法实现真正的提升和飞跃。因此,各国政府能否充分认识到政府改革的紧迫性并尽快确定和实施相应的战略思路,对于未来电子政务建设的走向和成效,以及能否引领世界电子政务发展潮流至关重要。
2007年是这个关键时期中的重要一年。虽然从战略规划和政策措施角度来看,本年度各国相对稳定、平淡,尤其是美国、加拿大等电子政务水平较高的国家,相对沉寂。但是,2007年是电子政务战略规划的启动和实施年,实施思路和方向是否正确、恰当,关系着本阶段战略规划的成败。同时,各国也在继续深入调研,研究新近出台的战略规划是否有严重偏差,是否需要及时修订。
值得一提的是,在世界电子政务建设已经如火如荼地开展了十几年之后,包括普通公众在内的很多人都开始质疑电子政务的效果。各国政府和研究者开始对电子政务本身以及电子政务的发展思路和实施路径进行反思,对电子政务的未来走向、何去何从进行研究。有的专家认为,电子政务建设的最终结果就是没有电子政务,电子政务的灭亡才意味着电子政务的成功。这一论断的内涵实际上是说,电子政务建设就是要使信息技术的应用自然、无缝地融入到政府行为和活动中,电子政务建设理应成为一种自觉的行为。一些政府也开始调整电子政务建设思路。例如,日本政府认为前一阶段着重强调基础设施建设和信息技术在政府事务中的有效应用,下一步将侧重政府自身的创新和改革。加拿大政府认为,加拿大电子政务已经进入了一个新的阶段,就是已经不再需要考虑“电子”,而是要改进、完善和创新“政务”与“服务”,加拿大电子政务建设的下一步工作将是改进政府结构和业务流程,整合政府资源,改进和创新政府服务,增强公众对政府的信任。
2007年,各国电子政务建设有了普遍的进展,而且出现了一些新的突破和创新,尤其亚太地区进展明显。
本中心推出“电子政务进展指数”,对各国本年度在电子政务战略规划和具体实施方面的创新和进展进行综合评估,旨在更加清晰地描述不同国家电子政务建设的年度创新程度和进展速度。2007年,“电子政务进展指数”的评估要素较2006年进行了优化,增加了“业务整合”和“民主决策”两个评估要素,并对4个评估要素的名称进行了调整,“在线服务”改为“公共服务”,“信息公开与共享”改为“政务信息资源”,“普及推广”改为“推广与培训”,“网络基础建设”改为“网络基础设施”(详见表1)。
表1 2007年“电子政务进展指数”评估要素及其权重
(资料来源:兰科研究中心)
2007年度重点评估中国、美国、加拿大、英国、日本、韩国、新加坡、印度和澳大利亚等9个国家的总体进展情况,评估结果详见表2。
表2 2007年9个国家“电子政务进展指数”评估结果
(注:a 2006年“电子政务进展指数”评估了16个国家,表格中用的排名是除去不参与2007年评估的国家之后的排名。资料来源:兰科研究中心)
结果显示,在重点研究的9个国家中,2007年,亚太地区的国家进展相对较大,不仅在战略思路上有所突破,而且在具体推进方面涌现了一批创新举措,尤其韩国和澳大利亚的一些做法在全球都属领先。中国也取得了较大进展,电子政务建设以深化应用为主。而美国、加拿大等电子政务水平较高的国家进展相对缓慢、平淡,这些国家2007年的建设重点是深入贯彻落实既定的战略思路并思考下一阶段电子政务建设的目标和愿景。
图2是对2007年中国、美国、加拿大、英国、日本、韩国、新加坡、印度和澳大利亚等9个国家电子政务“水平——进展”的综合分析。通过综合分析“电子政务准备指数”和“电子政务进展指数”,可以评估出国家电子政务建设的整体水平及其年度进展情况。结果发现,2007年,韩国、澳大利亚、英国和日本属于“价值创新型”国家;中国属于“积极变革型”国家;美国、新加坡和加拿大属于“保持现状型”国家;印度属于“进展缓慢型”国家。
图2 2007年9个国家电子政务“水平——进展”对照
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