第五章公共政策方案的制定分析资料.ppt

二、合法化的程序 1.立法机关的政策合法化程序 （1）提出议案 （2）审议议案 （3）表决和通过议案 （4）公布政策 2.行政机关的政策合法化程序 （1）法制工作机构的审查。 （2）领导决策会议决定。 （3)行政首长签署发布政策 3.公共政策法律化 （1）享有立法权的立法机关。 （2）享有委托立法权的立法行政机关。 * 反对： （1）轰炸能做到像一次外科手术一样吗？ （2）苏联的轰炸机同样可以轰炸美国本土或美军在国外的基地。 （3）没有炸毁的导弹设施有可能攻击美国。 （4）轰炸越密集，苏联军人伤亡的可能性就越大，苏联报复的可能性及力度就越大。 （5）突然空袭不符合美国人传统的价值观。 * 通过这种常规形式来处理核冲突，把下一步棋的决策包袱甩给赫鲁晓夫。 赞同： （1）这是一种间接的军事行动和折衷的选择。既可避免一定的战争风险又足以表示美国坚定且不妥协的态度。这种反应方式会把难题留给赫鲁晓夫，看他下一步如何动作，然后再进一步采取相应对策。 （2）海军的介入对美国来说是最可能采取的军事对抗形式。美国海军具有举世公认的强大实力，而且又是在家门口实施封锁行动，成功的把握很大。 方案六：进行海上的封锁 * 反对： （1）它同样是战争行为，并可能伤害周边国家的利益，引起它们的不满。 （2）苏联可能采取对等的军事行动。 （3）一旦苏联舰只不听警告，美军势必首先开火，同样可能引起苏联报复行动。古巴的舰只也可能主动进攻、挑起冲突。 （4）海上封锁对岛上正在建设的导弹基地并不会构成直接威胁，从而给苏联人提供了拖延的机会，使他们能够争取时间，尽快完成导弹基地的建设。 * 美国的决策结果 决策小组进行了多日的讨论，对每项方案的利弊都进行了全面的分析。通过比较鉴别，他们最终选择了进行海上封锁的方案，并以空中打击作为备用手段。他们认为在六个可行性方案中，无论是从战略角度还是从战术角度来看，海上封锁都是最优的选择，可以获得最大的价值。后来事态发展的结果也证实了这一点。 * 美国的决策结果 肯尼迪在总结危机教训时所指出：“核大国在保护自己重要利益的同时，注意不要把对手逼上绝境，使他要么选择丢人的惨败，要么选择发动核战。如果真发生了这样的事，那就是我们政策的重大失败，或者说是我们对世界末日的追求。” * 苏联的决策 为什么到古巴部署导弹？ 弥补与美国的差距、保护古巴 对自身的考虑 为什么选择最后放弃？ 美国封锁的成效 没有有效手段来应对 传统上在Caribbean地区的劣势 美国在全球范围内所获得的巨大支持 其它可能的理由：获得了其想要的东西 * 后续： 11月20日，苏联开始从古巴撤除导弹。 三个月后，美国从土耳其和意大利撤除所有核弹。 美苏两国建立热线，以避免再次发生类似直接冲突 美国以6千万美元的食品、药品和现金为代价，换取古巴释放“猪猡湾事件”中所俘获的1113名俘虏。 苏联决心使其核能力与美国对等（1972年实现） * 1.Robert F. Kennedy(1969), Thirteen Days: A Memoir of the Cuban Missile Crises, W. W. Norton & Company 2.Graham T. Allison(1971), The Essence of Ultimate Decision: Explaining the Cuban Missile Crises, Little, Brown and Company 3.电影：《惊暴十三天》。英文名称《Thirteen Days》。 如想了解更多相关内容，请参考： * 心理效应与决策质量 人们对事物的评价和预测往往带有很大的主观片面性，其中多数是由一些心理效应造成的，所以正确认识这些心理效应及其行为趋向，无疑有助于改善决策的质量。 * 常见的心理效应 （1）光环效应 （2）首因效应 （3）近因效应 （4）从众效应 （5）定型效应 （6）反衬效应 * 常见的心理效应 （7）乐队效应 （8）黄灯效应 （9）新闻效应 （10）颂歌效应 （11）当局者迷 （12）旁观者迷 * 四、公共政策合法化 （一）公共政策合法化的涵义 （二）公共政策合法化的程序 （三）公共政策法律化 * （一）什么是政策合法化 广义的公共政策合法化：  一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法化的政策，而使政策能被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。包括政治系统自身的合法化和公共政策的合法化两个层次。 * （一）什么是政策合法化 狭义的公共政策合法化：  从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度去解释合法