煤炭企业母子公司管控方面的一些做法方案.doc

煤炭企业母子公司 管控方面的一些做法 同煤集团是我国乃至世界知名的特大型煤炭企业，为国家的经济建设做出了杰出的贡献，用同煤人特有的奉献精神和奋斗情怀不断谱写着跨越新征程的乐章，创造了许多辉煌。 进入新的历史发展时期，同煤集团与时俱进，全面贯彻落实科学发展观，真抓实干，迎难而上，勇于创新，不断推进和深化组织结构、产业结构、产品结构和产权结构改革，以“做强同煤，造福员工”为奋斗目标，以“心齐人和，重建扩源，创新提升，共同富裕”统领全局，落实“尽心履职责，主动抓工作，提高执行力，落实全过程”的行为要求，紧抓发展机遇，全面打造国内领先国际一流的新同煤。为进一步适应产业集群化、经营规模化、生产专业化、组织集团化、管理现代化、管控模式优化的企业发展要求，强化创新意识，提高创新素质，营造创新环境，积极探索和实践管理幅度合理、权责明确、信息通畅、监控有力、运转高效的大集团母子公司管理体制，意义重大。 一、煤炭行业集团化发展为主已成定势 “十一五”时期是我国煤炭行业发展史上极为重要的特殊时期。煤炭作为我国的基础能源和重要原料，在国民经济中的战略地位十分重要，煤炭行业越来越受到国家高度重视，煤炭行业的地位空前提高。国务院及相关部委以及各省区人民政府对煤炭行业采取的一系列空前的重大举措，使得煤炭行业和煤炭企业的重要性进一步突显。 1、国家支持政策十分明确 （1）2005年，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确提出：打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭资源，参与国外煤炭市场竞争的主体，煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平，鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团，鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术劳务输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。 （2）2006年，国务院批复的《山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见》明确提出：加快大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭集团公司采取收购、兼并、控股等多种形式整合地方煤矿特别是乡镇煤矿。在存量资源市场化过程中推进煤炭企业整合，引导和鼓励煤矿企业以“资源资产化管理、企业股份制改造、区域集团化重组”的方式，组建区域性、综合性煤炭企业集团。 （3）2008年，国家发改委又提出了《关于加快推进煤炭企业兼并重组的意见》（征求意见稿），对组建煤炭大集团目标任务提出了具体要求。意见共28条，其中十几条都是给重组后企业的优惠政策，也就是说必须实施兼并重组形成相应产能和规模才能享受；如不推进煤炭企业重组，实现集团化发展，不仅不符合国家产业政策和总体发展规划，而且在国家煤炭大集团战略中将被抛在后面，将会失去做大做强战略的主动权。 （4）国家着力培育大型煤炭企业和企业集团符合国内外煤炭行业发展趋势，其目的是要大型煤炭集团成为优化煤炭工业结构的主体，建设大型煤炭基地的主体，保障煤炭供应的主体，走出去开发国外煤炭参与国际市场竞争的主体，合理开发和利用煤炭资源的主题，带动和主导煤炭产业转变发展方式的主体。 2、各省区人民政府强力推进 以国家政策为指导，各省区人民政府积极行动，坚持政府推动与市场化运作相结合，重点培育和全面推进相结合，企业体制创新和产业升级相结合，煤炭产业和相关产业发展相结合，建设大型煤炭企业集团与区域经济社会协调发展相结合，发展以省区为基础的大型煤炭企业集团或依托本省骨干煤企，利用核心煤企的优势整合区域煤炭企业，并向其他产业渗透，优化区域工业结构。在具体操作过程中充分发挥政府引导和市场配置资源的基础性作用，以资产为纽带通过兼并、改组、控股、参股等形式促进煤炭企业实施战略性重组。 （1）山西省认真贯彻实施国务院批准的山西省进行煤炭工业可持续发展政策试点意见，落实全国人大和国务院提出的用3年时间打好小煤矿整顿关闭攻坚战，解决小煤矿问题的基本要求，保障国民经济煤炭供给，提高煤炭产业集中度和抵御市场风险，强力开展了煤炭行业重组整合，加快了主要煤炭企业做大做强做优和大集团化建设的步伐。 （2）河南省政府主导了由平顶山煤业集团和神马集团重组为中平能化集团，由永煤集团、焦作煤业集团、鹤壁煤业集团、中原大化集团、河南省煤气化集团组成河南煤业化工集团，其中后者资产和销售收入均已突破千亿，成为河南省最大的工业企业，前者2010年的销售收入也将达到千亿。 （3）河北省政府主导了原邢台、邯郸、井陉煤业集团和峰峰煤业集团组建为能源集团。 （4）陕煤集团、龙煤集团、吉煤集团、湘煤集团、江西煤业集团等已相继组建。截至目前，跨区域的煤炭集团有神华和中煤能源集团，省级和省内外区域性集团