中国经济周期波动及就业问题应用研究.docVIP

改革开放以来的中国就业体制演变 改革开放的到来从根本上结束了计划经济时代，其“统分统包”的就业 模式也被彻底打破。但当时的就业形势十分严峻:首先，一时间就业形式和 就业观念发生了翻天覆地变化，旧的就业政策根本无法应对;其次，经济体 制改革和产业结构调整也对就业提出了新的要求;第三，农村经济体制改革 带来的大批新增劳动力给就业提出了新的难题;第四，对外开放本身带来的 国际竞争也致使很多企业倒闭，失业人员又加重了我国就业负担。这些就业 问题不仅需要市场经济的自发调解，也离不开政府就业政策的作用。下面对 改革开放以来我国几次重大的就业体制变革给予归纳和总结。改革开放至今， 我国就业体制主要经历了三次重大变革。 2.中国就业体制演变与经济周期波动下的就业现状 (一)就业体制的重大突破阶段:全员就业转向双轨制就业(1978一1992年) 1978年召开我党历史上影响深远的十一届三中全会，会上确立了“解放 思想、实事求是”的指导方针，此即为改革开放的运作提供了宽松的政治环 境和开明的思想基础。1980年召开的全国劳动就业工作会议上制定出了“三 结合”就业指导方针，即劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和个人自谋 职业相结合的方针。劳动服务公司也在当时的一些就业问题突出的省份或者 县城里建立，以更好地服务广大人民群众的就业。1981年10月由国务院颁布 的《关于广开门路、搞活经济、解决城镇就业问题的若干决定》提出想要在 1985年前将现有的城镇待业青年的就业问题解决。当然这个目标比较大，但 是此时政府己经注意到将解决就业问题与所有制结构、产业结构调整紧密的 联系起来了。这一阶段就业政策的重大突破发生在1986年7月国务院发布的 《国营企业实行劳动合同制暂行规定》之后，此时国家在用工制度上开始放 弃了全员就业的目标，转而实行双轨制。所谓“双轨制”，就是在企业内实行 固定工和非固定工同时并存的制度，这样一来便打破了国有企业原有的“铁 饭碗”固定工制度。这种固定工制度逐步向劳动合同制转变的过程也是我国 “双轨制”形成的过程。此后我国的就业模式便形成了相对统一套路，即以 “三结合”方针和劳动合同制为基础，形成择优上岗、劳动优化组合、合同 化管理等多种形式相结合的就业模式。 (二)新型劳动就业政策构建阶段:全员劳动合同制和再就业工程(1993一2001) 1993年n月党的十四届三中全会的召开，会议明确提出建立社会主义 市场经济体制的目标，并明确提出了建立现代企业制度以及该制度的基本特 征。这些特征为涉及到劳动保障方面的内容为劳动用工制一度、工资制度、失 业和社会保障制度的进一步改革指明了方向。1993年12月劳动部《关于建立 社会主义市场经济时期劳动体制改革总体设想》明确建立全员劳动合同制的 目标以及该制度推行的时间表。随即1994年7月《劳动法》的颁布则从法律 层面上确立了全员劳动合同制度的地位和作用，强调“建立劳动关系必须订 立劳动合同”的精神，这是适应社会主义市场经济发展需要的，是我国就业 政策历程上的一次重大突破和进步。 上世纪90年代，随着国有企业改革方向确定为建立现代企业制度，国有 企业实施了下岗分流、减员增效的改革措施，以克服国有企业内部“冗员” 济周期波动与就业问题研究 过多的负担。于是为了解决国有企业大量下岗职工的再就业问题，1995年4 月国务院发布了由劳动部提交的《关于实施再就业工程的报告》，这标志着我 国新型劳动就业政策构建第二大标志性工作的开展。该报告提出要在全国范 围内推行再就业工程。随后一些配套政策也推进了这一就业政策的实行和推 广。1997年1月国务院提出“鼓励兼并、减员增效、下岗分流、规范破产和 实施再就业工程”的指导方针，这为全员劳动合同制的完善和再就业工程的 实施提供了指导方针和前进动力。 (三)积极就业政策形成阶段:与经济发展和社会保障相结合(2002年至今) 2002年9月12日中共中央、国务院在北京召开了全国再就业工作会议。 江泽民在会上指出:“扩大就业、促进再就业关系改革、发展、稳定的大局， 关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题， 也是重大的政治问题。各级党委和政府一定要充分认识就业和再就业工作的 极端重要性，把就业和再就业工作，始终作为关系改革发展稳定的大事，务 必抓紧抓实抓好。”①此次会议明确提出要正确处理好扩大就业与发展经济、 结构调整、深化改革、城乡经济协调发展、完善社会保障体系五个方面的关 系，明确了在新的历史条件下进一步做好就业和再就业工作的指导思想、方 针政策、工作重点和基本要求。同时，提出实施积极的就业政策，初步形成 了中国特色的积极就业架构，其中包括五个基本方面:(1)宏观经济政策。 通过保持较高经济增长速度，调整产业结构、所有制结构、企业结构等，扩 大就业总