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加强政风建设 提高行政执行力 李春林 一、“政风”的概念 所谓“政风”，即国家行政机关（广义的还包括国家立法机关、司法机关以及履行国家行政职能的事业机构）的作风，也就是国家机关及其工作人员在政务活动中所形成的具有一贯性的态度和言行。它是政治体制、管理制度和人员素质的综合体现，也是行政机关及其工作人员在学风、思想作风、工作作风和生活作风的综合反映。政风通常以国家机关及其工作人员的服务态度、民主意识、法制观念和协作精神等来考量和评价。 二、政风问题的表现形式及其成因 政风问题一般有以下几种表现形式：服务态度方面的作风生硬、有意拖延和恶意刁难；在民主意识方面的脱离群众、独断专行和官僚作风；在法制观念方面的执法不公、徇私枉法和贪污腐化；在协作精神方面的推委扯皮、明争暗斗、拆台抬杠；在精神状态方面的贪图享乐、安于现状和不思进取；在行政执行力方面的有令不行、有禁不止和阳奉阴违等等。 政风问题的产生，从表象来看，是国家公务员的素质低下造成的，就其根源而言，它是现代官僚制度与人性结合的必然产物。故西方组织学者将政风问题归咎于现代官僚制度所导致的外部控制难度的增加和官僚们不健康的狭隘心理的膨胀两个方面。马克斯·韦伯认为：“现代社会的复杂性需要并产生了现代官僚制度，这种制度的特征是等级结构、专业化分工、非人格化并奉行功绩制。其中，等级制是保证政令畅通的需要，但也会导致权力过度集中和不受节制的滥用；专