党务公开的制度建设和长效机制.doc

党务公开的制度建设和长效机制 石国亮 教授 中国青年政治学院中国马克思主义研究中心常务副主任 各位学员好，我们上一讲学习了党委新闻发言制度，那么这一讲我们学习，这一讲也是最后一讲，也就是我们党务公开的落脚点，就是党务公开的制度建设和长效机制。 从这一讲的题目我们看出，这一讲的题目有三个关键词：一个是党务公开，一个是制度建设，一个是长效机制。我们大家可以看出，我们把制度建设放在长效之前，那是因为制度建设带有全局性、根本性和指导性，在制度强力的保障下，党务公开可以内化为领导干部思维及行动的习惯和自觉，使他们按照一定的制度和规则办事，防止党务公开以领导者个人的主观好恶和认识偏差受到歪曲和中断，从而保障党员的四权——知情权、参与权、选举权和监督权的落实。所以在党中央提出和积极推进党务公开的过程中，反复强调制度建设。各地在党务公开的试点和探索中，制度建设也是始终摆非常突出的位置。所以这就告诉我们，在推进党务公开的过程中，必须努力构建以制度建设为重点的党务公开长效机制。也就是说我们只有抓制度建设，才能构建长效机制。 那么这一讲我们要学习以下内容，第一个就是为什么要构建以制度建设为助力的党务公开长效机制，第二个是加强党务公开中的五大制度建设，第三个内容就是要建立健全党务公开的领导体制和工作机制，第四个就是建立健全党务公开的监督制度，第五个就是建立健全党务公开的其他各项制度。 一、为什么要构建以制度建设为重点的党务公开的长效机制 我们先来看第一个问题，一般来说，任何一项科学的制度，要包括两个相互联系的方面，一个就是什么？制度设计，一个就是什么？制度执行。 从这两个方面来看，我们当前党务公开的制度设计，我们当前党务公开的制度设计在今年8月20日，中共中央政治局讨论通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》之前，党务公开的意见是散见于党章、党内规章以及党的会议文件之中，现在有了一个统一的意见。但是对这个党务公开的制度建设，地方现在情况并不是太好。 有调查就表明，52.1%的人认为，当前推进党务公开中最突出的问题就是制度不健全，由于我们很难做到有法可依和有章可循，所以我们党务公开的效果还有很大的提升的空间。那么这种制度设计的问题，就必然会影响到制度的执行，这两个问题刚才我们说了，它是紧密联系的。由于制度设计的完善性还不够，所以在实践中还难以推行，超出的空间随意性很大。据一项对县乡党员干部和普遍党员的调查显示，一些已有的党务公开制度和规定未能得到很好的贯彻和落实，在调查问卷问到你单位是否已贯彻落实有关党务公开规定的时候，县级干部仅有11%的人回答较好地贯彻落实了，80%的人回答未能很好地贯彻落实，还有9%的人回答说不清；而基层党员仅有2.5%的人回答较好地贯彻落实了，85.5%的人回答未能很好地贯彻落实，还有12%的人回答不知道。就可见我们党务公开的制度贯彻落实情况还什么？还不太好。当然了，这一方面是因为我们的制度设计的问题，另一方面可能我们对党务公开还处于探索阶段，我们还没有形成很多高招、硬招、新招和实招。那么我们如何来构建以制度建设为重点的长效机制？我们来看下面的四个内容，都是围绕着这个内容来说的。 二、加强党务公开的五大制度建设 第二个内容也就是我们要构建这样以制度建设为重点的长效机制的第一个方面的措施，就是要加强党务公开的五大制度建设，这五大制度分别是第一个，党内情况通报制度，党内情况通报，就是党组织向党员和公众通报情况，这是党内上情下达，就上面的情况向下面传达，它不仅包括上级党组织及时向下级党组织通报党的情况和制度，而且包括各级党组织及时向党员通报党内情况的制度。它是保障党员知情权的什么？底线，你都不通报，所以肯定就不知道了。 目前这一项党内情况通报制度我们执行的怎么样？中共中央政治局向中央委员会报告工作、接受监督已经形成制度；重大问题决策前广泛开展调查研究；中共中央对中央全会召开的时间、主要议题等提前向全社会公开；争取每次会议结束之后，除涉及国家机密的内容外，会议的其他类议题及时通过媒体向全党和全社会公开；为推进党内情况通报制度，中央专门给基层代表订阅了《中共中央办公厅通讯》；在地方，各级党委通过会议文件、媒体等形式，及时地向党员逐级通报党的代表大会的报告、党的各级组织对重大问题的讨论和决策情况。湖北省仙桃市里还建立了党务公开日制度。当然了现在党内情况通报制度已经建立起来，但在实践中还并不畅通，也没有形成严格的规范，那么这就需要我们从党务公开的角度加大这项工作推进的力度。 与党内情况通报制度这种“党内上情下达”相反的一个方向，就是情况反映制度。什么叫情况反映制度？它也称党内情况和社情民意制度，这是一种下情上达的制度，它是什么呢？就是下级党组织向上级党组织、党员向各级党组织和党外群众向党组织反映情况的制度，那么这个制度是党的十六大以后才逐步