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县档案网站集约化建设 改革档案管理模式 实现机关档案资源集约化管理 导读：就爱阅读网友为您分享以下“改革档案管理模式 实现机关档案资源集约化管理”的资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92的支持! 改革档案管理模式实现机关档案资源集约化管理 长沙市档案局 2009-11-09 71 打印 大中小 文章来源:湘潭档案信息网 作者:长沙市档案局 一、传统的机关档案管理模式存在的弊病 机关档案是国家行政机关事业单位在处理公务过程中形成的档案。机关档案的结构具有整体性，从一级机关来看，它是由各个具有内在联系的单位组成的有机整体，那么由这些单位形成的全部档案的总和也是一个有机整体；机关档案的利用具有多元性，可以分为三个层次，一是形成单位的利用；二是机关内部各单位的利用；三是社会公众的利用。机关档案的所有权属于国家，因而它也属于公共产品，具有公共性。公共性是机关档案的重要属性之一。公共性决定了机关档案工作必须追求、维护社会公众的利益，向社会开放利用所有能够提供利用的档案信息，最大限度地实现机关档案资源的社会共享。机关档案的管理具有分散性，按照现有规定，档案首先是分散保存在各形成单位一定年限，再由国家综合档案馆接收保管。市级机关一般“自档案形成之日起满十年，向当地综合档案馆移交”；“列入专门档案馆和部门档案馆接收范围的档案”，“满三十年后，向综合档案馆移交”。 由于档案管理的分散性，机关事业单位的档案管理，实行的是一家一室分散管理的模式，即“家家有档案员，户户有档案室”。这种“小而全”、各自为政的管理模式带来了很多弊病，一是功能职责雷同，人员、设备、投资重复，造成了人力、财力的巨大浪费。以市政府一办公楼为例，现有40多家单位，不论大小、形成档案多少，一般都是配备一间面积大致相同的档案室，其中一部分单位投入几万甚至几十万，配置了容量较大的密集架以及温湿度自控器、电脑等设备设施。由于各单位移交档案的时间不同、档案数量不同，相当一部分密集架处于闲置状态，有的单位闲置率高达70％以上；二是机关档案管理由于在一个单位并不属于核心业务，因而普遍存在重视不够、投入不足、管理不专业的问题，绝大多数机关档案室都不设专职档案人员，而兼职档案人员一身多任，因而投入档案工作的精力很有限，根本无法对档案进行正常的管理，相当一部分单位管理水平很低；三是阻碍了信息资源的共享，无法正常实现档案利用的多元化。档案利用一般局限在本单位，外单位和社会很少有机会利用和分享，许多涉及公众利益的非涉密文件也难以通过正规渠道及时向社会公众开放，甚至一些文件档案资料在机关内部的共享利用都很困难。特别是一些单位基于自身利益上的原因，把本单位形成的档案视为单位所有，档案管理和利用已经形成了一种事实上的单位垄断，而且越是社会利用价值大的档案，单位垄断性就越强，而垄断性越强，资源分割现象也就越严重，使得其掌握的相当一部分信息处于封闭、闲置或半封闭、半闲置状态，或者成为部门利益的来源。上述这种分散管理模式的弊病很多，概括起来就是：“经费国家投入、资源部门分割、信息难以共享”。 二、改革传统档案管理模式的主要目标是实现机关档案资源的集约化管理 集中统一管理机关档案资源是我国档案法律法规以及有关文件规定赋予档案部门的基本职责。1955年1月17日，中共中央政治局批准的《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》就明确规定档案工作的基本原则是：“集中统一地管理机关档案，维护档案的完整与安全，便利机关工作，反对分散保存。”195