环境保护法的修订和实施.ppt

2015年全国两会“热点议题”网络投票结果 一、《环境保护法》修订的背景和过程 （一）思想背景：党中央对生态文明制度建设的强调 一、《环境保护法》修订的背景和过程 （一）思想背景：党中央对生态文明制度建设的强调 2012，十八大，【八、大力推进生态文明建设】 （四）加强生态文明制度建设 保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。 2013，十八届三中全会，【十四、加快生态文明制度建设】 2014，十八届四中全会，【二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系（四）加强重点领域立法】 一、《环境保护法》修订的背景和过程 （二）法律背景：我国《环境保护法》的历史渊源 1979，《环境保护法（试行）》的制定 基于思想上对环境问题的重视和现实中对环境污染情况的考察，1979年9月13日，五届全国人大常委会第十一次会议原则上通过了环境保护法草案，并以“试行”的形式颁布实施。 《环境保护法（试行）》的制定在当时国家法制建设尚未健全的条件下格外令人瞩目，标志着我国的环保法律体系开始建立。 《环境保护法（试行）》明确了环保的基本方针、任务和政策，确定了“将环境保护纳入计划统筹安排”、“预防为主、防治结合、综合治理”、“谁污染、谁治理”等环保的基本原则，确定了环境影响评价、“三同时”、排污收费等一系列环保基本法律制度。此外，为了促进该法的全面施行，该法还对环保机构的职责、科学研究、宣传教育、奖励和惩罚等也作出了规定。 1979—1989，《环境保护法》从“试行”到“正式通过” 1982年12月，我国修改《宪法》第26条再次对保护环境、防止污染作出规定，第9、10、22条也对自然资源合理开发、利用、保护作出规定。 环境污染防治方面，1982.8《海洋环境保护法》、1984.5《水污染防治法》和1987.9《大气污染防治法》。 自然资源管理和保护方面，1984.9《森林法》、1985.6《草原法》、1986.1《渔业法》、1988.1《水法》、1988.11《野生动物保护法》。 在此期间，国务院和国家环保部门还制定了《征收排污费暂行办法》、《森林法实施细则》、《水污染防治法实施细则》等20多部环保法规和规章。至此，中国的环境与资源保护法律体系初步形成。 从1989年开始，我国的经济体制由原来的社会主义计划经济转向有计划的商品经济。为适应新形势下的环保需要，1989年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议通过了新修改的《环境保护法》。 1989年以来《环境保护法》的主要问题和修改方向 第一，现行《环境保护法》是基于我国当时实行的有计划的商品经济体制而制定的，与当前社会主义市场经济体制有许多不配套和不协调之处。 第二，现行《环境保护法》是由全国人大常委会而非全国人大审议通过的，不具有国家基本法的性质； 第三，目前单项环境和资源立法不足以确保政府在进行具体规划和宏观决策时统筹考虑环境和发展的关系； 第四，现行《环境保护法》的主要条文已被后来制定的单项环境与资源保护法律所重申或者修改。 《环境保护法》应当从三个方面进行修改： （1）从法律效力方面：修改指定为国家基本法并由全国人大通过； （2）从政府环境责任方面：强调政府及其主要负责人的环境责任； （3）从法律制度方面：体现国家环境行政的目标、原则和环境政策；确立环保的基本制度和基本方法。 一、《环境保护法》修订的背景和过程 （三）修订过程：我国《环境保护法》的破茧重生 新环保法修订中的“四次审议”和“两次征求意见” （一）四次审议 全国人大常委会于2012年8月和2013年6月对环保法修正草案进行两次审议，2013年10月和2014年4月，对环保法修订草案进行两次审议，共四次审议。 （二）两次征求意见 2012年8月下旬，十一届全国人大常委会初次审议环保法修正案后，向社会公开征求意见和建议。一个月内，共收到9572位网民的11748条意见。 2013年6月，十二届全国人大常委会第三次会议对修正案草案二次审议稿进行了审议。7月19日至8月18日，修正案草案二审稿向社会公开征集意见，共有822人提出2434条意见。 一审稿引发广泛不满 2012.9 2012年9月14日，环保部在官网上转发了全