现代化的政府管理.ppt

一、全球公共部门改革的浪潮 1．公共部门改革的时代 ●自20世纪70年代末开始，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，世界各国进入了行政改革或公共部门改革的时代。政府改革或行政体制改革则构成当代公共管理发展的一个核心主题。 ●“新公共管理”有不同的名称，如“公共管理主义”（或“管理主义”）、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场导向的公共行政”等。它往往被人们描述为一场追求“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即经济、效率和效益）目标的管理改革运动。 ●工商管理技术与市场机制在政府管理中的日益加强的应用，成为21世纪西方行政管理改革与发展的一般趋势。 2．“新公共公理”模式的主要内容 ●提高人力资源管理水平； ●员工参与决策与管理过程； ●放松管制并推进绩效目标管理； ●信息技术的利用； ●顾客服务； ●使用者付费； ●合同外包； ●取消垄断性管制规定。 3．“企业化政府”模式 ●起催化作用的政府：掌舵而不是划浆； ●社区拥有的政府：授权而不是服务； ●竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去； ●有使命的政府：改变照章办事的组织； 4．“新公共管理”改革战略 ●重建——来自私人部门对重建组织过程和组织结构的努力； ●不断改进——来自质量运动； ●精简——来自世界范围内缩小政府规模的举措。 5．常用的市场化工具 ●民营化（私有化）。市场模式中最激进的做法是全盘私有化。 ●使用者付费。主要目的是想通过付费,把价格机制引入到公共服务中来。 ●合同外包。合同外包把民事行为中的合同引入公共管理的领域中来。 当代西方政府管理方法及其启示 “在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。” ——摘自世界银行：《世界发展报告：变革世界中政府》，中国财政经济出版社，1997，p1 内容提要 一、政府做什么？ 二、政府怎样做？ 三、怎样做才有效？ 一、政府做什么？ 1、从内容上看政府职能 ——维护职能，即维护国家法典和制度的职能。 ——保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。 ——扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。 ——管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。 ——服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。政府服务是典型的公共服务。 ——发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。 2、从经济学的角度看政府职能（1） ——提供经济基础； ——提供各种公共商品和服务； ——协调与解决团体冲突； ——维护竞争； ——保护自然资源； ——为个人提供获得商品和服务的最低条件； ——保持经济稳定。 2、从经济学的角度看政府职能（2） ——为市场经济提供制度基础 ——资源配置 ——调节职能 ——宏观经济稳定 ——收入再分配 （1）为市场经济提供制度基础 政府为市场经济提供基础条件的原因 ——须由国家来维持有效的法律、行政、管理和征税机构 ——政府作为裁判者和制裁者 市场经济的制度基础 ——经济自由 ——个人权利 ——政治条件 ——法律条件 （2）政府的配置职能 ——公有财产资源与政府配置职能 ——公共物品与政府资源配置职能 ——外部效应问题与政府资源配置 （3）收入再分配 收入再分配的主要工具（财政手段）： ——施行税收转移方案，一方面，对高收入家庭课征累进所得税，另一方面对低收入家庭给予补助金； ——用累进所得税的收入，修建公共住宅等，为低收入家庭提供公共服务； ——对大多由高收入消费者购买的货物进行课税，对主要为低收入消费者使用的其他物品给予补贴。 （4）宏观经济稳定 宏观经济不均衡的主要表现 ： ——总供给大于总需求：产出过剩，生产放慢，对劳动力需求减少，通货膨胀趋缓，投资下降。 ——总需求大于总供给：通货膨胀，投资过热，生产能力小于消费与投资需求，就业率增加。 ——国际贸易收支不平衡 保持宏观经济大致均衡的管理工具： ——通过增加或者减少货币供应 ——调节关税或汇率 ——改变公共支出 ——税收和利率 （5）政府调节职能 政府可以试图调节生产者和消费者的决定，以减少垄断性和外部效应。比如，设置公平交易局、垄断与兼并委员会、防止污染的行政管制机构等。 二、政府怎样做？ 1、公共地悲剧 哈丁（GARRETT HARDIN）（1968） “公共地悲剧” ——人人追求自己的最大利益（积极效果） ——公众中的自由将毁灭性的