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世界银行贷款 陕西省贫困地区农村社区发展项目 环境管理计划 委托单位：陕西省外资扶贫项目管理中心 2016年月1 项目简介 3 1.1 项目背景 3 1.2 项目目标 4 1.3 项目内容 4 1.3.1 项目实施地点 4 1.3.2 项目建设内容 9 2 编制依据和执行标准 21 2.1 编制依据 21 2.1.1 中国环境保护相关法律法规 21 2.1.2 世界银行有关规定 22 2.1.3 技术规范和导则 22 2.2 评价标准 23 3 主要环境影响及减缓措施 24 3.1 施工期环境影响分析及减缓措施 24 3.1.1 项目共性影响分析及减缓措施 24 3.1.2 典型项目影响分析及减缓措施 30 3.2 运营期环境影响分析及减缓措施 34 3.2.1 气调库（冷藏库）工程 34 3.2.2 农产品加工及包装车间工程 35 3.2.3 苹果园改造工程、设施农业工程 39 3.2.4 屠宰场工程 42 3.2.5 养殖圈舍工程 47 4 环境管理体系 58 4.1 环境管理体系的设置 58 4.2 环境管理体系各机构的职责 58 4.3 环境管理所需的人员配备 61 4.4 环境管理培训 63 5 环境保护监测计划 64 5.1 监测目的 64 5.2 监测实施 64 5.3 监测方案 64 6 环境管理计划的信息管理 79 6.1 信息交流 79 6.2 记录机制 79 6.3 报告机制 79 6.4 申诉抱怨机制 80 7 公众咨询 82 7.1 调查对象 82 7.2 公众参与形式 82 7.2.1 项目公示 82 7.2.2 座谈会 82 7.2.3 问卷调查 82 7.3 公众参与调查结果 86 附 件 88 附件1 施工活动环境管理规定 88 一、共性施工活动管理规定 88 1、环境空气保护措施 88 2、水环境保护 88 3、声环境保护措施 89 固体废物污染防治 89 89 6、人员健康措施 90 7、社会影响减缓措施 91 8、其他 91 二 特性施工活动管理规定 92 项目简介 项目背景 当前，我国经济发展经过多年中高速增长期后，进入经济发展的新常态。经济发展的新常态与扶贫开发工作的攻坚期叠加，使新阶段的扶贫开发工作背景发生了巨大变化。贫困问题是人类面临的共同挑战，消除贫困是人类社会的共同目标，多年来我国扶贫工作取得了举目共睹的成绩，亿多人脱贫，成为全球首先实现联合国发展目标贫困人口比例减半的国家。但我们也应该清醒地看到，在中国西部黄土高原地区，土地和水资源缺乏，自然资源条件恶劣，生态环境薄弱，地处偏远交通不便的山区贫困人口居住分散、偏僻，其基本生活条件和乡村基本公共服务仍相当落后寻求能够有效解决特定贫困县贫困问题的办法尤为迫切。 从世纪年代中期开始，中国政府已经与世界银行合作开展了扶贫项目借鉴世界银行的指导和帮助通过示范使用参与式方法向最贫困的和农户提供最需要的帮助，立足于探索和创新扶贫模式和方法，改善和提高扶贫资金使用效率。陕西省发展与改革委员会、陕西省财政厅、陕西省住房与城乡建设厅、陕西省扶贫开发办公室EMP）、《环境和社会管理框架》（ESMF）以及《病虫害管理计划》（PMP），三个文件分别针对项目环境管理的不同内容和范围。 其中，《环境管理计划》EMP）是世界银行项目评估的准备文件之一。其适用范围主要针对在项目准备期间对详细信息（如类型、地址和规模）予以确定的活动，根据项目可行性研究报告草案，已经确定的子项目活动位于11个项目县的13个。ESMF）的适用范围主要针对项目实施期间才可以确定详细信息的项目活动，包括项目除《环境管理计划》的13个项目区外，其余的11个项目县的16个项目区。将根据中国相关政策及法律法规以及世界银行安全保障政策来准备环境和社会管理框架，制定对环境和社会影响进行评价的原则、规定、指导方针和程序，并包含降低、缓和和/或取消负面影响并提高积极影响的措施。 《病虫害管理计划》（PMP）主要针对本项目在农业价值链开发活动（主要是种植业活动）可能引起的新的环境问题所引入新的病虫害控制实践，作为环境管理计划的一部分。计划通过鼓励农户采用环境友好的良好农业做法和病虫害综合治理（IPM）技术，提供技术援助、农民培训、设备采购、监测与评估等，提高农产品质量和安全水平。通过支持项目社区农村产业发展，增加农户特别是农村贫困人口的人均收入、提高生活水平；通过支持项目社区公共基础设施建设发展，完善农村社区基本公共服务职能，使农民群众普惠式地享受必要的基础公共服务；通过扶持贫困县项目社区农村合作经济组织发展，探索在贫困地区建设新型农村社区的新方法、新途径，通过贫困地区和贫困人口能力建设加强，实现项目社区建设的可持续发展。 包括宝鸡市的麟游县、陇县，咸阳市的长武县，渭