清末天津县地方自治的社会学考察.pdfVIP

2006年 12月 第四期(总第72期) 河北青年管理干部学院学报 Journal of Hebei Youth Administrative Cadres Colege Dec．2oo6 No．4 Ser．No．72 清末天津县地方自治的社会学考察 徐建平 (河北师范大学历史文化学院。河北石家庄 050091) 摘要：天津县 自治机构与近代行政体制有十分重要的关系，它不仅成为天津县行政机关链条 上的重要一环，而且兼具调节司法的功能。从天津县议事会通过的议案看，天津县 自治机关不仅关 注公款公产的调查，而且干预经济政策的制定。同时，在天津城市建设等地方公益活动中发挥了极 大的作用。 关键词：地方自治；行政机关；司法功能；地方公益 中图分类号：K252 文献标识码：A 文章编号：1008-5912(2o06)o4—0055一()4 作为直隶地方自治的试验之区，天津县自治的 发展走向列‘全省有极大的影响。就清末天津县地方 自治而吉，它的产生不仅与近代行政机制改革密切 相连， 且从其政策取向看对当地经济参与迹象明 显。同时，天津县地方自治过程中县议事会对地方 公益的支持，从多方面体现了自治机构在社会事务 中的权威性。 一 、天津县自治机构与近代行政体制的关系 天津县议事会、董事会成立后，成为天津县行 政机关链条上的重要一环。在天津地方行政网络的 工作流程中，天津县议事会和董事会成为不可或缺 的一部分。天津县议事会不仅具有协察、质问、监督 等权力，而且作为地方 自治的议决机关，在一定程 度上依法行使了行政权，如收庙产地租、差徭 、各行 杂税等。在天津《大公报》开辟的《关于天津地方自 治之文件》一栏所公布的天津县议事会文件中，可 以看到 ．事会将这些税统收若干，开销若干的公开 报道。从：天津县c义事会的活动看，它从最初的修桥 筑路 、疏浚河沟、清扫卫生、维持治安、税捐收支等， 扩展到后来的财政金融、办学 、军需等方面。其 目的 不仅是振兴市面，扩大商权，而且要协助宪政 ，使自 治活动从单纯的市政建设扩展到争取民主，参与新 政等政治方面。议事会不仅成为监督地方行政的重 要机关，而且其本身已经成为行政管理链条上的重 要一环。 在宪政编查馆颁布的《府厅州县 自治章程》中， 由董事会改组而来的参事会的职能发生了重大改 变，参事会由府厅州县的行政长官负责，改为由议 事会议员互选出参事员，由参事员组织实施议事会 的议决案，从而在制度上将议决和执行两种职能分 离。尤其是到辛亥革命发生后，天津县会照常运行， 县议事会议长、副议长为维持全县公安起见，曾请 县尊召集临时会，筹议平粜、乡团诸事。而且下发文 件，规定“各乡会已承认该会为常设之议决总机关， 暂不闭会，以备各乡报告事件可以随时核议而便实 行。”[1自治机关在特别时期成为常设机构，与县衙 收稿日期：20o6一O8一I8 作者简介：徐建 (1965一)，女，河北灵寿人，河北师范大学历史文化学院副教授。研究方向：中国近代史。 55 门发挥着同样重要的作用。 为迅速完善自治机构的职能，天津县议事会积 极与各行政部门联系，以便尽快使自治行政成为全 省行政系统的重要组成部分。为此，天津县议事会 通过公文往来等形式达到了一定的目的，从现有资 料中我们可以见到议事会与各行政部门的大量公 函。如议事会申督宪文、}义事会申天津府文、天津县 议事会申工艺总局文、天津县议事会致工艺总局 函、天津县议事会移天津县文、天津县议事会复劝 学所函、天津县议事会申赈抚局文 、天津县议事会 移地方审判厅文、天津县议事会移高等审判厅文、 天津县议事会移董事会文、天津县议事会移捐务科 文、天津县议事会移电话总局文、天津县议事会申 覆自治局文、天津县议事会申天津道宪文、议事会 函工程局文、议事会函商务总会文、议事会上府尊 张函，天津县议事会致南段巡警总局函文等。而直 隶各地方行政部门也通过正式复函的形式与议事 会往来。如天津县照会议事会文、工艺总局照会天 津县议事会文、自治局移议事会文、自治局照会天 津县议事会文、学宪致议事会函、府宪复议事会函、 巡警总局复函议事会文等。议事会不仅成为上情下 达的重要媒介，而且广大下层民众的意见也得以通 过议事会而得以转达。 此外，天津县议事会还兼具调节司法的功能。 议事会规定，所有居住在本县的住民如果有所陈述 于本会者，均可通过“说帖”的形式投递本会。“本会 代人民申述困苦得对于地方官上书质问，地方官应 解答之。”“本会代人民申述困苦如须在公堂审判 ， 本会得举代表人到审判处所观审。”当然，“民事争 议既经成讼断结，本会照章不能再为调处。”12]“调处 之前，两造须各具愿书声明情愿由本会公议遵议了 结，不另兴讼。如本会开议多次，不能议决者即行停 议。”“调处之后应将事由及决议移送审