88A9益协调法治化机制的探索和思考.doc

PAGE 17 社会利益协调法治化机制的探索与思考 ——以湖州市2003年－2005年信访情况调查为例 费丽芳 作者简介：费丽芳 性别：女 所在单位：浙江省湖州市委党校 职务职称：法学教研室副主任、副教授 研究方向：法学 联系方式：电话：0572-2359029 E-mail:flf@ 内容摘要：和谐社会首先是一个法治社会，依法处理社会矛盾和利益冲突才是根本渠道。因此，协调各种利益主体之间的利益关系，妥善化解这些矛盾冲突，就是要建立健全社会利益协调法治化机制，即将社会主体的利益表达、正当利益确认、利益保障、利益冲突解决等所涉及的各个环节都应纳入法治化轨道。通过法治化机制确保社会主体的利益得到尊重和实现，以促进社会和谐。 关键词：利益诉求 利益冲突 协调机制 法治化 正文： 矛盾是普遍存在的，任何一个社会都必然会存在一些社会矛盾和利益冲突问题。因此，如何通过合法有效的途径，使社会矛盾得以缓解，使利益冲突问题得以妥善解决，是衡量一个社会是否和谐有序的主要标志。当今许多发达国家都能运用法律途径化解社会矛盾，所有的社会问题都可以转换成法律问题，这固然是由其特定的社会、历史和文化环境所决定的，有诉讼泛滥的弊端，但其中充分利用法律途径化解社会矛盾甚至是危机的制度设计值得我们认真研究和借鉴。相比之下，我国的法律制度在处理和化解社会矛盾中的作用发挥得还很不够，法律协调机制不健全，协调功能弱化，以至于许多利益冲突和矛盾得不到妥善解决。笔者通过对湖州市2003年－2005年信访情况的调查，分析了当前社会主体各种利益诉求及其冲突的主要表现以及利益冲突产生的体制机制原因，从而认为解决利益冲突和协调各方利益关系的有效途径，就是建立健全社会利益协调法治化机制，通过法治化机制确保社会主体的利益得到尊重和实现，以促进社会和谐。 一、当前社会主体利益诉求及其冲突的现状 近年来，因社会利益冲突而产生的社会矛盾冲突和利益诉求处在多发期。据有关方面的分类统计, 由利益矛盾引起的人民内部矛盾占到社会矛盾纠纷的70%-80%, 成为新时期社会矛盾的主要表现形式。⑴据权威资料表明，2004年国家信访局和各部委接访的案件超过了1300万件。从1993年群众来信来访总量开始回升以来，信访数量上升现象已持续12个年头。⑵而通过群体性上访事件表现出来的利益冲突问题也在不断增多。2004年，国家信访局受理群众集体上访的批次和人次分别比上年增长73.6％和44.6％。⑶可以说，利益矛盾与利益冲突将会成为我国今后社会生活中的一个重要社会问题，而对这些利益矛盾的处理涉及人民群众的切身利益。 （一）社会主体利益诉求及其冲突的主要表现 从湖州市2003年－2005年的信访情况调查来看，引发社会主体利益诉求和利益冲突的问题是多种多样的，主要表现在以下几方面： 1.因土地征用和房屋拆迁而引发的利益诉求及冲突，是其中最为突出的一个影响当前社会和谐稳定的问题。据笔者统计，湖州市因此类问题的上访事件，约占上访总数的三分之一，位列第一。由于城市化建设和农村城镇化进程的加快，使得城市旧房被拆迁安置、农村土地被征用成为必然。而在此过程中，由于政府出台的房屋拆迁、土地征用安置补偿政策，有的缺乏公开透明、公平公正或程序不规范，有的土地征用政策不统一；土地征用中的有关收支帐目缺乏透明度，或征地补偿费不及时到位或不合理⑷，村民对村提留的土地征用费、补偿标准、分配方案有异议，村民要求公开补偿安置政策、公布征用款数额及分配方案等。征用土地后，由于缺乏对失地农民的后续保障，使得原本仅以土地为谋生手段的农民，面临新的生活困境，从而要求政府为其提供养老保险、医疗保险等生活保障，并要求解决其生活出路等问题。 2.因企业转制改制而引发利益诉求及冲突。随着国有企业改革的深入，在提高劳动生产率和精简人员的同时，也使得下岗失业人员逐年增多。一些破产、转制、改制的国有企业，对职工安置问题缺乏有效的措施，从而损害了职工的切身利益，引发利益冲突。有的要求解决他们的待遇和安置问题，有的要求解决养老保险和医疗保险等社会保障问题，有的要求查处转制过程中资产评估不实、资产隐瞒等问题，维护自己的合法权益。如2004年5月，吴兴区某丝绸有限公司50余名在职女工，因对该公司在企业改制中涉及身份置换中的劳资待遇等问题不满而上访市信访局。如2005年6月，南浔区某厂（已转制）近百名退休职工以养老保险金太低为由到市信访局上访。 3.因建设施工而引发利益诉求及冲突。这是一种值得重视的新类型事件。当前随着社会文明程度的提高，公民对生活质量要求越来越高，同时公民的法制意识也越来越增强。因此，当建设施工给周围居民生活环境质量造成不良影响时，这些居民就会自发地组织起来，排除因建设施工给他们带来的干扰。这种利益诉求