第11章 社会保障.ppt

第11章 社会保障 本章结构 11.1 为什么政府应该提供社会保障？ 11.2 社会保障制度的结构 11.3 社会保障对经济行为的影响 11.4 社会保障的长期压力 11.5 社会保障的改革 11.6 中国的社会保障制度及改革 社会保障 社会保险（一般人群） 社会救济（贫困人群） 社会保险 —— 美国联邦政府实施的至少可部分弥补由不可控事件造成的收入损失的计划。 社会保险特征 参加的强制性； 资格和受益水平部分的取决于工人以往的缴款； 在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休发生时，开始支付保险金； 这些计划不需要根据经济情况调查来确定——无须证明家境贫困，就可领取。 11.1 为什么政府应该提供社会保障？ 11.1 为什么政府应该提供社会保障？ 逆向选择 缺乏远见和家长主义 道德风险 节约决策成本 收入分配 改善老年人的经济状况 11.1 为什么政府应该提供社会保障？ 11.2 社会保险制度的结构 社会保险的筹资 社会保险金的结构 社会保险金的费率 社会保险制度的分配问题 社会保险的筹资 完全积累制 (Fully funded) 现收现付制 (Pay as you go system) 部分积累制 (Partially funded) 社会保险的筹资 --完全积累制 Fully Funded Plan 社会保险的筹资 --现收现付制Pay As You Go (or Unfunded) System 社会保险的筹资 --部分积累制Today’s Partially Funded System 社会保险给付的构成 显性转让。1935年法案主要为65岁及以上的投保工人支付月退休金。1939年，增加了对投保工人赡养的人和对遗属支付的月补助金。社会保障不仅提供保险，而且还在人们之间转移收入。 养老金构成。一个人的社会保障金取决于其挣工资的历史、年龄和其他个人状况。根据月均指数化收入和养老金计算公式，可以求出个人的基本保障额（PIA），即应支付在正常年龄退休的人或丧失工作能力的人的基本养老金。 社会保险金给付水平的调整 开始领取养老金的年龄。 提前支取会有所减少，推迟支取能有所增加。 受益者的家庭状况。 需要养活妻子、丈夫或儿童的工人，可获得额外的相对于基本保障额50%的救济。一对退休夫妇的月平均养老金为1460美元。 还有两项规定对养老金结构有重要影响。1. 收入超过某一基本额的个人所获得的养老金，要缴纳联邦个人所得税。2. 养老金要根据通货膨胀进行调整。 社会保险的费率 FICA (Federal Insurance Contribution Act) 2006 Social Security Tax rates Employee 6.2% (OASI - 5.6%, DI - .6%) of first $94,200 of earnings on both employee and employer Self-employed 12.4% 2006 Medicare Tax rates 1.45% on both employer and employee with no earnings ceiling Why not fund Social Security through general tax revenues? 社会保险制度的分配问题 代系之间的分配 代系之内的分配 Actuarially fair return Intergenerational redistribution Total benefits = Nb * B Total taxes = t * Nw * w If total benefits = total taxes:Nb * B = t * Nw * w orB = t * (Nw/Nb) * w Ida Mae Fuller Social Security Wealth for Representative Individuals 第二节 社会保障的结构 信托基金 当工薪税收入超过支付给受益者的养老金时，其差额就用来购买政府债券，等于“储存”在社会保障信托基金中。 但该信托基金基本上只是记录联邦预算中社会保障产生的年度盈余的核算工具，对将来政府支付养老金的能力没有贡献。因为社会保障的盈余多被联邦预算中的其他部分的巨额赤字抵消了，并没有增加任何的资本存量，而现收现付制下将来任何一年退休者和工人的消费都产生于那一年的生产。 11.3 社会保障对经济行为的影响 储蓄行为 财富替代效应 退休效应 遗赠效应 退休决策 11.3 社会保障对经济行为的影响