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迈向整体性治理：政府改革的 整体性策略及在中国的适用性。 胡 佳 (复旦大学国际关系与公共事务学院博士上海200433) 摘要：整体性治理与协同型政府改革相互辉映，西方国家的协同型改革实践，逐渐完善了整体性治理的 理论解释框架和制度化策略。整体性治理下的政府改革，是政府再造过程的系统体现，包括政府的治理理念、 组织结构、运行机制和服务方式等方面的整体性策略。但是，其在中国的实践还应与中国政府改革的本土实 际结合，以型构中国特色的整体性政府改革框架。 关键词：整体性治理；政府改革；策略；适用性 中图分类号：13035文献标识码：A 文章编号：1001—8263(20lO)05—0046—06 20世纪70年代中期，受能源危机的影响，针 一、整体性治理的兴起与西方政府改革的实践 对官僚制结构僵化和公共服务供给效率低下的弊 端，西方国家先后开展了以“政府再造”为内容，以 (一)整体性治理的兴起 分权化、市场化、民营化为工具的新公共管理改革 “正如20世纪末新公共管理和‘再造政府’所带 运动。然而，新公共管理推进世界各国政府治理 来的变革一样，整体性治理是21世纪政府改革最鲜 模式变革的同时也暴露出不少缺陷。在美国，以 明的特征，对它的探索现在可能已准备就绪。”(1) 登哈特为代表的新公共服务将政府改革的天平偏 1．公共事务的复杂化 向民主行政一端；在英国，对新公共管理的批评为 在全球化、工业化、社会信息化、市场无界化 整体性治理的出现推波助澜。作为一种新型的政 等纷繁芜杂的动因影响下，环境保护、基础设施、 府改革治理模式，整体性治理被视作“后新公共管 医疗卫生等公共服务议题不断被强化。面对诸多 理”的改革趋势，其价值在于对新公共管理理论批 危机事件如恐怖主义、自然灾害、大范围流行病 判和继承基础上架构起新的公共服务供给模式， (如禽流感、甲型H1NI流感)等跨越功能边界的 以协调与整合为核心的治理方式为政府改革提供 公共事务，分工细密、层级分明、单一部门、单一职 思路。本文阐述了整体性治理在西方国家的缘起 能的单个政府组织无法实现有效的治理，需要跨 与实践，在总结西方学者对整体性治理的研究成 功能、跨组织的治理机构的联合行动，包括中央和 果基础上，分析政府改革的整体性治理策略，构建 地方政府、地方政府部门间、政府与私人组织、社 整体性治理的制度化分析框架，探讨其对我国政 会团体等联合实施整体战略。 府改革的适应性和启示。 2．数字时代的来临 ·本文是国家社会科学基金重点项目“服务型政府建设的整体性发展战略研究”(09Az0044)、国家社会科学基金重点项目“建设服务 型政府与完善公共服务体系研究”(cr7AZ动10)的阶段性成果。 万方数据 迈向整体性治理：政府改革的整体性策略及在中国的适用性 20世纪60年代以来，信息技术变革呈几何运动产生的部门主义极端扩张和中央政府“空心 化”(hollow 级变化，网络技术的发明和普遍应用将人类带入 out)等实践问题，1997年英国工党执政 没距离的时代。“信息时代的支配性功能与过程 后，利用合作政府的方式来解决社会和经济问题。 日益以网络组织起来。网络建构了我们社会的新 1999年3月，布莱尔政府颁布《现代化政府白皮 社会形态，而网络化逻辑的扩散实质性地改变了 书》，在对前两年政府工作总结的基础上，以“协同 生产、经验、权力与文化过程中的操作和结果”。④