社会组织监管-商事制度改革的经验与启示.pdfVIP

新视野 公共管理变革･ 社会组织监管： 商事制度改革的经验与启示 文／宋瑞琛 刘鹤影 胡仙芝 摘要 ：在当前深化改革的大背景下，加强社会组织监管具有重要意义，不仅能够 提升社会组织自我约束力，避免寻租和腐败滋生，而且能够优化社会组织与政府、公 众之间的关系。社会组织管理制度改革以来，社会组织的数量规模不断扩大，但同时 也给社会组织监管提 出了新的挑战。一些社会组织违法开展活动，严重影响了公众对 社会组织的评价和信任。商事制度改革和社会组织管理制度改革都是 当前全面深化改 革的重点领域和内容，商事制度在监管方面重视法律建设、探索权责清单、加强信息 公开共享等做法取得 了良好成效，能够为社会组织监管化解新挑战提供可供借鉴的思 路。 关键词：社会组织监管 ；商事制度改革 ；权责清单 ；信息公开 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 88 C912 A 1006-0138(2017)03-0088-06 2017.3 党的十八大提出了社会组织管理制度的改革思路，要求“改进社会治理 方式，激发社会组织活力”，随后四类社会组织实行直接登记，不仅为社会 组织发展提供了广阔空间，社会组织的数量规模不断扩大，类型愈加丰富， 也优化了政府与社会的关系，提升了社会组织参与国家治理的能力，同时也 对社会组织监管提出了新的挑战。现行法规与直接登记要求不一致亟待完 善，一些监管权责界定不明导致监管缺位，监管方式也面临从预防向追惩的 转变等，这些问题如果处理不妥，会严重影响公众对社会组织的评价和信任。 商事制度改革和社会组织管理制度改革都是当前全面深化改革的重点内容， 商事制度在企业监管方面重视法律建设、探索权责清单、加强信息公开共享 等的做法已经取得了良好成效，能够为社会组织监管化解新挑战提供可供借 鉴的思路。 一 商事制度改革和社会组织管理制度改革具有共同改革背景 首先，二者都是党的十八大和《国务院机构改革和职能转变方案》改革 基金项目：中国行政体制改革研究会横向合作课题 （2015CSOARHZKT006 ；2016CSOARHZKT003） 作者简介：宋瑞琛，国家行政学院博士后，法学博士，北京市，100089 ；刘鹤影，北 京航空航天大学公共管理学院硕士研究生，北京市，100191 ；胡仙芝，中 国行政体制改革研究会研究部主任、国家行政学院研究员，博士生导师， 北京市，100089。 万方数据 公共管理变革 新视野･ 方向。党的十八大明确提出了要进行行政体制 府和社会组织形象受损和公众信任度下降。 改革，同时在《国务院机构改革和职能转变方案》 二