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转型期中国城规划中政府角色定位和行为选择──一种人文视角下的城市.pdf 130页

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转型期中国城规划中政府角色定位和行为选择──一种人文视角下的城市
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--------------------------Page1------------------------------中国美术学院建筑艺术学院章建明  转型期中国城市规划中政府角色定位与行为选择  第1章 导言 1.1问题的提出 20世纪80年代改革开放以来,从计划经济向市场经济的体制演变将中国社会带入了转型期,在渐进式改革引导下的以地方政府为主导的快速城市战略取得了巨大的成就,举世瞩目。中国的许多城市,正在用30年不到的时间快速地走过西方城市的百年的发展历程。传统城市的空间形态与结构发生了迅速的改变,城市化及城市面貌日新月异,构成了世界城市历史上快速城市化的奇迹。随着工业化的推进和城市化的深入,许多城市从速度型的城市化战略进入了社会转型、产业结构升级、城市功能调整、拓展深化时期,这种转变,对城市经济社会带来前所未有的冲击,也向现有的城市规划和管理模式提出了挑战。城市的快速发展建设,不可避免地带来城市问题。国大城市的首要问题莫过于交通问题。交通堵塞,平均车行速度下降,公交出行的比例低,而且有降低的趋势。城市环境质量,包括大气、水、噪声等污染,虽有所控制,但状况没有很好改善。城市防灾减灾能力薄弱,废弃物处理普及程度不够,绿化覆盖率不高,中低收入阶层的住房仍存在困难等,人口膨胀、失业严重、房价飞涨、资源短缺,社会发展方面的老龄化、1 --------------------------Page2------------------------------中国美术学院建筑艺术学院章建明  转型期中国城市规划中政府角色定位与行为选择  弱势人群公平等问题较为严重。目前“城市病”已接踵而来,对区域经济指标的急迫追求,以最快的速度将传统城市改变成了钢筋混凝土森林,城市不断无序地扩张和蔓延,汽车时代的高楼房、宽马路、大广场正在大肆吞没着人文与历史城市的人性空间。地方政府工作报告中的各项社会经济指标每年、每届均是圆满完成或是超额完成,城市规划蓝图中的楼宇建筑和道路广场也都竣工剪彩,可其中描述的美好生活并未如约而至。相反,生活在全新空间中的城市居民心中的“幸福指数”却是每况愈下。目前,许多人都意识到应对城市(特别是大城市)规划、建设和管理中的方向性、基本性和战略性的问题进行反思,必须进行基本思路和战略上的调整。近些年来,对城市空间构建的理念、目标、时序、以及方法手段的反思已经成为社会关注的热点,大量对城市空间的问题质疑、前景担忧、批评建议几乎每天均会见诸报端以及网络等其他各类媒体。各界专家和学者对城市规划问题的研讨也空前热烈,从城市历史渊源、前途命运的宏大视野探究,到设计城市生态绿地、建筑和街道家具的细节楔入,各类城市研究成果汗牛充栋。区域经济学、区域管理学、管理工程学、经济学、经济地理学、社会学、生态学、人类学、计算机模拟技术、仿生学等各方面的专业研究人员从不同的学科角度进行了专业化的或是跨学科的城市空间问题讨论,已经积累了十分丰富的信息资料。即使如此,当我们面对当前中国城市错综复杂的各种问题时,绝大多数情况下仍然难以在现有的研究成果中找到解决的有效方案。也许是以西方理论为基础的城市规划和空间研究在中国“水土不服”,也许是太多虚设假定前提的理论无法实现世界中验证,也许是太过宏观或是太过微观的策略找不到实施的抓手。美国著名政治学家塞缪尔·亨延顿的《发展的目标》一文,从目标层面将欠发达国家的“发展”概括为五个方面“经济增长、公平、稳定、民主和自由”。显然,中国的城市,除了第一个方面外,另外四个方面都不尽人意。当下,公正问题正日益成为中国的社会焦点。社会分层、贫富差距拉大、社会资源分配不公平根源在于转型时期利益分配机制的缺失。在城市规划的决策与建设领域,在缺少完善制度保障体系的条件下,对政绩与金钱的追逐,使得城市规划领域中的公平公正问题成为整个社会瞩目的焦点。事实上,只有维护好了社会公平,有了平稳的社会环境,社会发展才能够走得更好。以上可见,城市规划不论是作为社会发展的一项政策,还是作为解决转型期社会问题诉求一种途径,都需要以维护社会公平为核心。由于历史的原因,城市规划一直更多地被视为一种单纯的技术工具。城市规划在对土地空间资源进行组织和安排时,侧重于根据土地的自然特征属性(如地2 --------------------------Page3------------------------------中国美术学院建筑艺术学院章建明  转型期中国城市规划中政府角色定位与行为选择  质地貌、坡度、植被情况,日照等)来评估土地的适宜建设性;根据建筑物的质量和历史文化价值来评估其改造利用方式;根据地块的规模和功能需求来进行用地划分。以往采用的这种城市规划方法或手段实际上是将城市空间视作一个均质的实体,而忽略了在空间利益主体多样化的制度环境下,城市空间

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