浅谈公路工程二次经营管理.doc

浅谈公路工程二次经营管理摘要：二次经营是指施工企业在满足业主的需求（工期、质量、安全、投资），为对方提供高质量的产品的同时，实现利润最大化的经营管理活动。 关键词：二次经营、工程变更、索赔 二次经营是指施工企业在满足业主的需求（工期、质量、安全、投资），为对方提供高质量的产品的同时，实现利润最大化的经营管理活动。公路工程具有工期长、规模大、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化，所以发生工程变更、索赔是比较常见的。 在工程开工后，需对公路工程合同文件（合同文件包括招标文件、投标文件、合同文本、投标图纸、施工图纸、技术规范、法律法规、地方性政策等）与实际实施情况进行对比分析，寻找其中的变更、索赔契机，积极开展二次经营，及时办理变更索赔手续，是保护施工单位的正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要、有效手段，也有利于工程的顺利完成。因此，施工企业在公路项目施工中实施二次经营，有效地对项目进行科学管理，才能使项目获得应得的利润。 一、 变更、索赔的前提条件 1、树立合作共赢的理念：树立正确的经营理念，平衡好各方利益，超前筹划，精心运做，二次经营一定会有一个满意的结果。施工企业严格履行合同，按合同约定从进度、安全、质量上搞好工程建设，并在施工过程中克服重重困难，甚至发现设计中不合理或错误的地方，并提出改进提议，为业主和监理采纳，既节约了工程造价，又改善了工程项目的运行条件，在这种情况下，施工单位的索赔要求一般能得到满足。 2、加强合同管理、搜集相关证据：变更索赔不仅是一种工程经济活动、更是一种法律行为，有力的证据是变更、索赔成功的关键。这些证据主要包括合同文件、施工过程中证明文件、费用计算依据、法律法规性文件等。合同管理分为合同分析和合同日常管理两部分。合同分析的主要目的是为变更、索赔提供法律依据，而合同日常管理则是收集和整理工程中所有的文件资料，包括招标文件、合同协议书、投标文件、图纸、会议纪要、往来函件、变更洽商、气象图表、工程照片、法律法规、技术规范、地方政策性文件等，并加以科学归档和管理，形成一个能清晰描述和反映整个工程全过程的数据库，为变更、索赔提供全面、准确、合法有效的各种证据。加强合同管理，搜集相关证据是索赔成功的关键。 3、编写有理有据的索赔报告：编写好变更、索赔报告是非常重要的工作，是一项集法律、经济、技术等专业性较强的复杂工作。索赔报告要客观真实，资料完整。索赔报告应符合以下要求：一是保证索赔事件真实；二是责任必须分清楚、准确；三是强调事件的突发性，是一个有经验的承包商无法预测和防范的；四是文字简洁，用词婉转，计算准确。 4、选择优秀的合同管理人员：合同管理人员要有良好的职业道德和敬业精神，因为合同管理工作弹性大，伸缩性大，岗位涉及的变更索赔金额动辄几百万、甚至上千万元，因此要求合同管理人员要知识全面，不仅要懂预算，更要懂工程施工技术，熟悉工艺操作流程，了解施工组织设计。具备一定的物资管理、财务管理、合同管理、法律法规等各方面的知识。合同管理人员要头脑灵活，有良好的交际能力及能遇事不乱、处变不惊的随机应变能力。合同管理人员要思路开阔，思想解放，思维活跃，索赔意识要强。时刻关注国家有关政策、法规的调整变化，外部外界条件的变化，凡是由非施工单位责任引起的外部条件变化，导致工程施工成本的增加，都必须及时收集相关资料，为施工索赔做好准备，重视合同，又不受合同禁锢自己的思维。 二、 工程索赔案例 1、工程变更的情况 （1）路基填料变更：湖北省某高速公路合同段路基填料原设计为土方，原土方调配取土场在施工时已无土可取，且该项目位于农场，很难找到合适的取土场。施工单位及时向业主、监理进行了书面汇报，建议采用石碴填料填筑。业主、监理经过多次讨论后，同意了该方案。此方案即解决了土源问题，也弥补了施工单位的工程损失。 （2）路基不适用材料换填变更：江西省某高速公路合同段路基全部为填方路基，路基水沟的挖方在设计工程数量表中全部参与了土方的调配，但是该项目处于鄱阳湖内涝区，路基基底都需要进行软基处理，水沟的挖土方不能作为路基的填料，经过监理工程师、设计代表和业主现场核查，确定水沟的挖土方按投标清单中挖淤泥（包括非适用材料），并且把路基中利用土方全部按借土填方替换。 （3）地质情况与设计不符的变更：湖北省某高速公路合同段桥梁桩基设计为砂土层，施工过程中发现地质情况与设计不符，为砂砾石及岩石层。业主、监理经过现场勘察，并聘请有资质的勘察单位进行地质勘察，确认地质情况与设计不符属实，最终经予单价价格调整，弥补了施工单位的亏损。 （4）材料标准提高引起的费用变更：台背回填的填料、路基填料