第十章中国公务员职务升降制度1.ppt

4.公务员法规定的职务晋升的特殊方式 公务员法规定某些级别和种类的公务员晋升的特殊方式，主要体现在公务员法第四十五条，公开选拔、竞争上岗是领导干部选拔任用中的一种改革创举，是党政领导干部选拔任用的方式之一。公开选拔、竞争上岗适用于选拔任用地方党委、政府工作部门的领导成员或者其人选，党政机关内设机构的领导成员或者其人选，以及其它适于公开选拔、竞争上岗的领导职务。公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本单位或者本系统内部进行。 （1）竞争上岗 竞争上岗是指当出现某些领导职务的空缺时，在本机关或本系统内通过平等竞争方式产生任职人选。这是一种以公开、平等、竞争、择优为主要特征的领导职务选任方法，即在一定范围内公布实行竞争的职位和任职条件，通过公开报名、考试答辩、群众评议、组织考察，产生竞争职位人选，然后依照规定的程序和公务员管理权限任用公务员。竞争上岗机制的建立，更新了确定职位人选和职位晋升的传统观念，也是对委任制、选任制等公务员选拔任用制度的改革与完善。竞争上岗机制的建立，不仅要求选拔任用机关要有强烈的责任感和客观、民主、公正意识，也对竞争者的自我素质提出了挑战，创造出了开拓进取、奋发向上的良好氛围。 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。 公务员法规定的竞争上岗包括以下涵义： ①机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时可以通过竞争的方式。也就是说竞争上岗的职务必须是厅局级正职以下的职务，而且必须是相应职务出现空缺的情况下，才能进行； ②竞争上岗的范围可以是本机关或本系统内部。也就是说，这种竞争上岗范围可以只限于面向本机关，也可以只面向本系统，或既面向本机关又面向本系统； ③这种竞争方式一般主要适用于中央一级的机关。因为只有这些机关内部才有内设机构厅局级正职以下的职位。 （2）公开选拔 公开选拔领导职务与非领导职务是新时期公务员选拔任用方式的一项重要改革，使公开、平等、竞争、择优原则在公务员选拔任用工作中有效运用。相对于竞争上岗机制，公开选拔机制最大的不同在于预选对象不仅包括厅局级正职以下领导职务，而且包括副调研员以上及其相当职务层次的非领导职务，即预选面更宽、更广。作为一种新的选拔机制，公开选拔面向社会，打破了人才部门所有、单位所有的束缚，突破了部门、行业、职业的限制，不拘一格地选人才，有利于不同行业、不同部门之间的公务员交流，促进人才资源的合理配置；要增强选拔工作的透明度，做到公开选拔职位、公开资格条件、公开选拔程序、公开考试结果，使参加竞争的公务员和社会各界及时了解公开选拔工作的进展情况，从机制上保证公开选拔工作的公正性。 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选择，产生任职人选。 公务员法规定了可以面向社会公开选拔公务员职务范围。面向社会公开选拔的职务包括厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上以及其它相当职务层次的非领导职务。 与竞争上岗不同的是，公开选拔没有将民主测评列为主要程序，这与公开选拔人选来自于不同的地方和单位有关，但也要在考察中发扬民主，广泛听取人选所在单位的群众意见。 （3）初任法官、初任检察官的公开选拔方法 确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。 关于这一款内容，在原草案中是没有的，是在二次审议稿中加入的。之所以加入这一内容，主要是考虑到根据法官法、检察官法的规定，担任法官和检察官必须通过国家统一的司法考试。而根据公务员法第二十一条第一款的规定，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。由于法官和检察官都包括在公务员的范围内，对于担任法官和检察官的公务员是否要经过司法考试和公务员考试，法律委员会认为，从实际情况看，为了避免不必要地增加考生负担，以不实行“一职双考”为好。 （4）竞争上岗、公开选拔的意义和作用 与我国传统干部选拔任用方式相比，竞争上岗、公开选拔既坚持和继承了传统选拔任用的基本原则和精神，又赋予其新的内容和形式，具有十分重要的意义。 ①竞争上岗、公开选拔扩大了选人视野 传统的选拔任用和晋升方式，人选产生方式主要靠领导提名，后来改成领导和群众相结合产生考察人选，但是人选范围主要在本单位内部。而竞争上岗在本单位或本系统进行，公开选拔是面向全社会进行的，在此范围内的人员，只要符合条件，都可以自愿报名。因而，晋升人选的范围扩大了，有利于组织在更大范围内选拔人才。 ②强化竞