行政立法的必要性及程序-课件讲义.pdfVIP

行政立法的必要性及程序 一、行政立法概说 １．行政立法的内涵 行政立法，是指行政机关进行的立法活动，具体来说，就是行政机 关制定行政法规和行政规章的活动。与权力机关的立法相比，行政立法 具有以下特征：第一，其制定主体是行政机关；第二，具有从属性；第 三，基于履行政府职能，管理国家和社会公共事务的需要。 2．行政立法的性质和分类 （1）行政立法的性质 行政立法具有行政和立法的双重属性。 首先，行政立法从本质上来看，是一种行政行为。行政立法的主体 是行政机关，其有限的制定规范的行为，并不改变机关的性质，也不能 取代立法机关的立法活动。行政立法是行政管理活动，是应行政管理的 需要而产生的。行政立法的目的是履行执行机关的工作职能。行政机关 是国家权力机关的执行机关，行政立法的目的就是为了整个行政机关迅 速、准确、有效地开展这种基本活动。当然，行政立法与具体行政行为 不同，针对的是非特定的多数人。 其次，行政立法从特征上来看，具有立法性质。行政立法是行政机 关代表国家以国家名义制定社会规范的行为，其所制定的规范由国家强 制力保证其实施。对违反它的行为，应当按照它所确立的行为模式