行政法4(抽象行政行为).ppt

第四章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念与特征 抽象行政行为，可以从动态和静态两方面进行考察分析。从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。 抽象行政行为是具体行政行为的对称，由于它可以反复适用，且对象具有普遍性，故又有人称之为普遍行政行为。 抽象行政行为具有以下特征： 1、对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行政对象，即它针对的是某一类人或是事，而非特定的人或事。 2、效力的普遍性和持续性。首先．抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具有约束力。其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。 3、准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性和强制性的法律特征，并须经过立项、起草、审查、决定、公布、备案等一系列程序。 4、不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。如果行政相对人对抽象行政行为有异议，认为它们侵犯了自己的合法权益，向人民法院起诉的，人民法院不予受理。不过相对人可就此向原行